各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市有关部门:

为深入贯彻落实中央、自治区关于产业扶贫的决策部署,落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改要求,切实提升产业精准扶贫质量水平,增强脱贫攻坚内生动力和贫困地区、贫困人口自我发展能力,推进我市产业扶贫工作,结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,按照“六个精准”“五个一批”的具体要求,以产业脱贫为目标,突出龙头企业、合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,形成产业优势、产品优势,带动贫困农民脱贫致富。

(二)主要目标

2019年,通过产业发展减贫69户、143人。同时,实现有劳动能力的贫困人口扶贫产业项目全覆盖,并通过入股分红、资产收益等方式对弱劳动能力和无劳动能力的贫困人口进行扶持,保证全市贫困人口稳定脱贫。

(三)基本原则

坚持因地制宜,找准产业发展方向,充分激发群众内生动力,发挥龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体的示范带动作用,坚持政府扶持。

二、做好产业扶贫项目规划和项目库建设

一是完善产业扶贫项目规划。各旗县区要编写2019-2020年产业扶贫项目规划,坚持产业扶贫与生态建设、乡村振兴、乡村旅游、龙头企业培育、城市供应相结合,立足当地资源禀赋,根据贫困户发展意愿,科学规划,广泛论证,着力优化完善产业项目规划编制。产业扶贫项目规划包含产业扶贫现状、产业扶持方向、帮扶模式、绩效目标、项目安排、投资估算、资金筹措、项目建设、保障措施、项目风险评估等内容,以“龙头企业+合作组织+贫困户”为主要帮扶模式。要尽快完成今年项目计划,制定实施方案,确保今年实施的产业扶贫项目对有劳动能力的建档立卡贫困人口全覆盖。

二是完善项目库建设工作。坚持科学性、可行性强的原则,制定过程中要引入专家咨询环节,并进行项目评估;实施过程中要不断进行完善,使入库项目既有储备功能,又能体现管理功能,纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出,并根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。积极引导群众参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理等过程,提高参与度、增强获得感。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,批准以及建成后的项目要在实施地公告,接受群众和社会监督。未来财政资金扶持的产业扶贫项目一律从项目库中筛选,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。

三、大力扶持发展优势特色产业

一是要因地制宜发展特色种养殖业。扶持发展肉羊、肉驴、肉牛、玉米、马铃薯、生猪、家禽、饲草料、果品、蔬菜、中蒙药材、食用菌、小杂粮等优势特色产业。通过乡村振兴产业发展基金、创新奖励投资基金、创新扶持引导基金及各项招商引资优惠政策,挖掘海红果、马铃薯、杂粮、食用菌、肉驴、奶山羊等特色农畜产品价值,开展精深加工,延长产业链,提升产品附加值。

二是大力发展贫困地区旅游产业。支持贫困地区创建文化旅游特色小镇,在有景区和旅游城镇依托的贫困村,开展农家乐、牧家乐、渔家乐、林家乐等旅游服务,直接带动农民增收脱贫。充分挖掘清水河县红色、黄河、长城等旅游资源,加快创建国家全域旅游示范区。加大武川县淖尔梁高山湿地草原和哈达门高山草原旅游项目开发建设。因时制宜发展夏季避暑、冬季滑雪等产业,打响武川县莜面和冰雪文化旅游节等旅游品牌。

四、发挥新型经营主体示范带动作用

培育壮大农牧业产业化龙头企业,加快乳业、玉米、马铃薯、肉类、蔬菜等产业集群转型升级,推动初加工、精深加工、主食加工和综合利用协调发展。对带贫能力强的龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场等,在项目安排、资金支持、保险保费等方面加大扶持力度。支持旗县区针对优势特色种养殖业扶持龙头企业,每个产业至少扶持一家龙头企业。支持农民合作社示范社和联合社开展农业生产社会化服务,通过社会化服务组织为贫困户提供生产服务、土地托管、就业指导等,使贫困户稳定脱贫。

五、着力优化农企利益联结机制

一是建立紧密的利益联结机制。通过订单生产、保底收购、托管服务、土地流转、产销合作、吸纳就业等模式,把有劳动能力的贫困户纳入到产业链条上,建立稳定紧密的利益联结关系。通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式获得的资产收益,向丧失劳动能力和弱劳动能力的贫困户倾斜。

二是大力开展“村企共建”“百企联百村”等活动。依托龙头产业带动,围绕当地优势特色产业和产业发展关键环节,支持龙头企业、专业合作社等新型经营主体发展农畜产品加工,带动更多的贫困户持续稳定增收。

六、推动产业扶贫市场化运作、企业化经营

一是鼓励社会资本参与产业扶贫市场化运作。采取独资、合资、合伙等多种形式参与产业扶贫项目的开发和经营,形成政府、企业、农民等多元化投入的新机制。积极引进潜力大、带动力强的市场经营主体作为合作伙伴,通过市场化运作和企业化经营,盘活项目资产,以企业标准衡量产业扶贫项目运营水平,实现整体运营盈利目的,解决产业扶贫项目遇到的问题,降低项目风险

二是开展农牧业品牌建设和营销行动。建立全市特色农畜产品品牌名录,设立品牌项目库,打造农畜产品统一地域品牌,提升农畜产品市场竞争力。积极引进新技术新品种,优化畜群畜种结构,提高农畜产品质量。做好市场营销策划,加强营销队伍建设力度,改善营销手段,探索“互联网+标准化”营销模式,采取农超对接、直销店、体验店、博览会等形式促进产销对接,组织好线上线下销售。

七、加强产业扶贫风险防范

一是坚持科学决策,强化风险评估。对新实施的项目,重点在扶贫产业选择、产品销售、产业带贫、利益联结、资源环境匹配、项目论证等方面开展评估,及时调整完善产业扶贫政策。建立产业扶贫在市场供求、价格波动、自然灾害、疫情防控、贷款逾期等方面的风险防控机制。鼓励金融机构按照风险共担的原则,积极参与扶贫小额信贷工作。各旗县区可根据工作实际需要安排年度风险补偿资金和产业发展基金。

二是发挥市场预警作用,加强基层监管和产业引导。各旗县区要对扶贫主导产业面临的技术、管理和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施。对已实施的项目,防范扶贫小额贷款还贷风险,防止贷款用途变更,纠正户贷企用、违规用款等问题贷。防范加重地方政府债务风险,防止地方政府以发展产业、脱贫攻坚名义盲目举债,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制旗县区政府隐性债务增量。

八、加快实施科技、人才扶贫计划

一是组建优势特色产业扶贫技术专家组。针对我市优势特色种养殖业和农畜产品加工业,组建市级优势特色产业扶贫技术专家组,指导贫困旗县确定当地农牧业主导产业,每个主导产业成立一个专家组,主动对接各类涉农院校和科研院所组建的产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。

二是建立并落实贫困户产业发展指导员制度。督促旗县区在派出贫困户产业发展指导员的基础上,进一步要求产业发展指导员进村入户,了解贫困人员劳动能力、生产技能、发展意愿,指导贫困户科学选择产业,对贫困户开展生产全程的技术指导;了解涉贫村资源条件、产业状况和吸纳就业能力,指导涉贫村产业发展。

三是培育新型农业经营主体带头人和农村致富“领头雁”。开展新型职业农民培训,指导旗县区安排贫困人口参加培训,增强对贫困群众的示范引导和辐射带动。加强贫困地区贫困村创业致富带头人的培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。

四是强化乡镇农牧业科技推广机构建设。支持有条件的旗县区建设农业科技园和星创天地等技术服务载体,展示和推广农业先进科技成果,增强农牧业科技服务能力。建好村级农牧业科技示范点,每个村至少有1名科技人员负责,针对当地生产实际,进行生产指导、答疑解难、科技培训,提高贫困户的生产经营能力和科学种田养殖水平。

九、加大电商扶贫和消费扶贫力度

一是加大电商扶贫力度。整合政府、企业及社会力量,构建一条快速发展的服务农村的电子商务产业链,将贫困地区的绿色优势农畜产品、民族手工艺品等,通过现代营销手段进行市场开拓和品牌培育。在行政村组建电子商务服务社,不断完善电商服务功能和相关配套设施。抓住阿里巴巴“千县万村”战略、京东“先锋站计划”和苏宁易购等电商巨头以及政府公益电商网站推进“农村包围城市”电商扶贫的战略机遇,实现全市农村电商全覆盖。鼓励大型电商为贫困地区设立扶贫专卖店、电商扶贫馆和扶贫频道,带动贫困村、贫困户脱贫致富。

二是加强消费扶贫力度。构建围绕城乡居民生活消费需求的都市农业两级圈层和沿山、沿河、沿湖、沿路四条都市现代农业产业带,通过城乡居民消费带动扶贫。推进产销对接,动员社会各界扩大贫困地区产品和消费服务,各级机关、企事业单位、金融机构、大专院校等单位优先采购贫困地区产品,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。积极寻求与北京市农产品批发市场、商贸流通企业、机关企事业单位等建立长期稳定的供销合作关系。

三是加快流通服务网点建设。加强贫困地区交通、通讯、物流场所、线上线下网点等基础设施建设,鼓励贫困地区因地制宜新建或改建一批产地仓、气调库、冷藏冷冻保鲜库等设施,以租赁、共享等方式降低参与消费扶贫企业的运营成本。整合产地物流设施资源,推动产地仓升级,增强仓储、分拣、包装、初加工、运输等综合服务能力。深入实施快递下乡工程,完善贫困地区快递服务网络和物流配送体系,畅通流通渠道,打通从产地到消费终端的供应链。

十、加大土地、交通、水利等方面的政策支持

一是在土地政策支持方面。贫困地区用地要在坚持农村基本经营制度的基础上优先保障扶贫开发用地需要,保障区域发展农畜产品生产、加工业建设用地。建立产业扶贫项目建设用地预审、审批绿色通道,提升服务和保障水平。完善农民闲置宅基地和闲置住房政策,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

二是在交通政策支持方面。结合推进四好农村路建设,鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于贫困地区农村公路发展。加强贫困地区旅游公路和扶贫产业基地、场户、企业与主干线之间的道路建设,改造提升贫困地区发展休闲农牧业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力,支持贫困地区发展乡村旅游。

三是在水利政策支持方面。加大贫困地区重点水利工程项目建设力度,加快推进贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造工程,优先安排贫困地区小型农田水利项目;加快贫困地区水土流失综合治理,争取国家水土保持重点工程向贫困地区倾斜;开展农村生态清洁型小流域建设,改善贫困地区水环境,保障贫困地区用水需求和用水安全。

十一、加大财政、金融、保险扶持力度

一是加大财政投入力度。坚持增加政府产业扶贫投入与提升资金使用效益并重,健全与产业脱贫任务相适应的投入保障机制。规范扶贫领域融资,增加产业扶贫投入能力。进一步加强资金整合,赋予旗县区更充分的资源配置权,确保资金精准使用,提高使用效率。鼓励有条件的旗县区设立产业扶贫基金,重点支持贫困地区龙头企业,通过龙头企业带动贫困人口脱贫。创新财政投

入方式,对创新创业、发展产业的贫困户给予贴息等多种扶持政策。

二是加大金融扶持力度。创新金融扶持机制,精准对接产业扶贫金融服务需求。积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的优势特色绿色种养业、经济林产业、林下经济、休闲农业,乡村旅游等产业发展,引导金融机构加大对贫困户及与贫困户建立利益联结机制的新型经营主体贷款支持力度,进一步降低贷款准入门槛。引导地方金融机构将扶贫再贷款重点用于扶持贫困地区发展产业和贫困人口就业创业。扩大贫困地区涉农涉牧信贷投放力度,降低贷款利率水平。稳妥有序推进农村承包土地经营权、农民住房产权、集体经营权、建设用地使用权抵押贷款试点,支持在贫困地区发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。

三是完善农业保险政策。各旗县区要提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率,力争使贫困地区农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。创新发展精准扶贫保险产品和服务,扩大贫困地区农牧业保险覆盖范围,鼓励贫困农户参保,为贫困地区农民发展产业撑起“保护伞”。支持保险机构建立健全乡镇、村两级保险服务体系。扩大农牧业保险覆盖面,通过财政以奖代补、保险助推等方式支持贫困地区发展特色农畜产品保险。支持贫困地区开展农畜产品价格保险,有条件的地方可给予一定保费补贴。开展小额贷款保证保险,为贫困户融资提供增信支持。