各旗县区扶贫办,机关党总支,各科室(中心):

经市扶贫开发办公室党组研究决定,现将《呼和浩特市扶贫开发办公室2019年工作要点》印发给你们,请结合工作实际抓好落实。

 

呼和浩特市扶贫开发办公室   

2019年7月16日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

呼和浩特市扶贫开发办公室

2019年工作要点   

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神按照中央、自治区和我市关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶贫工作格局,坚持把扶贫开发与生态建设、乡村振兴、乡村旅游、龙头企业培育、城市供应有机结合,聚焦贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题,将“精准、可持续、激发群众内生动力和提升自我发展能力三个关键要求贯穿脱贫攻坚全过程,实施脱贫攻坚“清零达标专项行动,强化责任落实、政策落实、工作落实,抓好中央巡视和成效考核反馈问题整改,实现农村剩余建档立卡未脱贫贫困人口588人全部脱贫,进一步巩固脱贫成果、提升攻坚成效,为2020年全面打赢我市脱贫攻坚战奠定坚实基础。

一、加强学习提高政治站位

(一)深入系统学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述充实完善学习要点、细化调整学习计划,严格执行学习制度,进一步组织开展好党组理论学习(中心组)以及全体干部职工学习活动。通过研读原著、专题研讨、专家宣讲等方式,深刻学习领会习近平总书记扶贫工作重要论述的丰富内涵和精神实质。及时传达中央、自治区和我市脱贫攻坚决策部署精神,研究贯彻落实工作,切实强化理论武装。把脱贫攻坚作为“不忘初心、牢记使命主题教育的重要实践载体,教育引导党员干部自觉践行为民宗旨,凝心聚力、真抓实干、埋头苦干,推动我市脱贫攻坚工作不断取得新的进展和成效(机关党总支牵头,各室、中心参与)

(二)加强重大问题研究。把握“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力三个关键要求进一步加强调查研究进一步制定完善关于推动贫困地区脱贫攻坚有关实施意见配合有关部门研究建立产业扶贫持续增收扶贫资金形成资产管理长效机制,探索建立扶贫扶志实施办法,逐步解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持的问题,结合实施乡村振兴战略和农村人居环境综合整治,按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》谋划2020年后的工作战略思路(政策法规牵头,各室、中心参与)

、压实责任全面整改反馈问题

(三)积极落实整改责任。充分挥部门职能职责和市扶贫开发领导小组办公室、市脱贫攻坚工作队管理办公室作用,当好参谋助手,加强组织保障、综合协调和工作指导,严格落实整改责任,按照市委、市政府决策部署,结合脱贫攻坚目标任务,统筹安排、同步推进,抓好中央脱贫攻坚专项巡视和年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。在强化政策落实、责任落实、工作落实上下功夫,在健全完善工作机制、压实脱贫攻坚责任上下功夫,在强化帮扶举措和帮扶效果上下功夫,把因村因户因人施策、到村到户到人帮扶抓实落细,做好专项巡视“后半篇文章”。(经济社会发展科牵头,各科室、中心参与) 

(四)从严从实完成整改任务。督促指导旗县区从立行立改解决具体问题、举一反三解决同类问题、建章立制解决长远问题三个层面细化整改措施,坚持把中央脱贫攻坚专项巡视和中办国办脱贫攻坚指出的问题、扶贫领域各类督查检查指出的问题结合起来,一次整改、一体解决。分级分类建立整改台账,细化整改措施,全程跟踪落实,定期调度通报,逐条对账督导。(经济社会发展科牵头,各科室、中心参与)

三、聚焦“两不愁三保障”集中攻坚

(五)坚持现有目标标准不动摇。坚持目标标准,组织各旗县区、各部门准确把握“两个确保”目标和“两不愁、三保障”标准,在精准识别、精准帮扶、精准退出下足功夫,落实产业、就业、生态、教育、健康、危房改造、易地搬迁、社保兜底等帮扶措施。不拔高标准、吊高胃口,防止形成“悬崖效应”。不急躁蛮干、虚假脱贫,确保小康路上不落一户一人,脱贫成果经得起历史和实践的检验,进一步提高贫困群众的满意度、获得感。(办公室牵头,各科室、中心参与)

(六)加大贫困地区攻坚力度。按照新增资金、项目、措施优先贫困地区的原则,对贫困地区加大特色产业扶持、金融支持、人才技术、社会帮扶等政策措施倾斜力度,确保各项政策举措落地落实。整合涉农涉牧资金,开展小型公益项目建设,逐步改善人居环境和发展条件。支持贫困地区把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,把贫困村提升工程、产业发展、易地扶贫搬迁等与乡村振兴相衔接。加强贫困地区的工作统筹调度,及时分析研判,对贫困发生率较高的贫困村进行跟踪监测评估,及时预警纠偏,防止出现工作“死角”。(扶贫项目管理科牵头,各科室、中心参与)

(七)实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。聚集“两不愁三保障”突出问题,统筹整合各方面资源,加大投入保障力度,按照自治区部署要求,根据我市方案,实施脱贫攻坚“清零达标”行动,消除政策覆盖“盲点”。从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手,全面加强基础工作。确保义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水等领域剩余指标任务全面完成,未达标的全部达标,超标准问题全部纠正到位。(办公室牵头,各科室、中心参与)

(八)强化特殊贫困群体综合性保障。坚持开发式扶贫与保障式扶贫并重,推进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等制度体系,落实中央、自治区关于健全留守儿童、留守老人等关爱服务政策。协调有关部门强化综合性保障措施,统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,及时将符合条件的因病、因残、因灾致贫人口纳入救助范围,为失去劳动能力的特殊贫困群体提供兜底保障。(革命老区建设科牵头,各科室、中心参与)

四、巩固脱贫防止返贫

(九)做好脱贫攻坚政策落实跟踪工作。攻坚期内,严格落实解决影响“两不愁三保障”突出问题政策的跟踪落实,贫困县、贫困村、贫困人口退出后,产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、金融扶贫、保障性扶贫等方面的政策保持一段时间稳定不变。继续推进驻村帮扶、定点帮扶以及百企联百村、驻呼军警部队包联工作,持续巩固提升社会帮扶成效,确保脱贫质量经得起历史检验。(革命老区建设科牵头,各科室、中心参与)

(十)抓好产业精准扶贫施策。推广自建直补、先建后补、以奖代补、以工代赈、龙头带动等模式,探索让更多贫困人口受益的现代农牧业、劳动密集型加工业、乡村文化旅游业和电商服务业等带动脱贫模式,采取土地托管、牲畜托养、订单种养、保底收购、共建基地、入企打工、利润返还等多种形式,通过参与产业生产、加工、销售、流通、供应等领域,吸纳贫困人口直接参与产业发展实现增收。充分发挥产业扶贫领导小组职能,建立产业扶贫推动、运行、落实机制,及时研究解决产业发展存在的突出问题。扶贫项目管理科牵头,各室、中心参与)

(十一)增强产业扶贫带贫减贫作用。落实产业发展指导员制度,指导贫困户科学选择产业,对贫困户开展生产技术指导、技能培训,不断推广良种良法,加大科技示范,紧密利益联结机制,提升产业扶贫质量。培育壮大扶贫龙头企业和新型经营主体,发展壮大地区特色产业、优势产业,给予政策倾斜,帮助做大产业规模,推动扶贫产业可持续发展。开展产销对接,鼓励、支持企业积极参加贫困地区农产品博览会,拓宽农副产品销售渠道,推进消费扶贫。(扶贫项目管理科牵头,各科室、中心参与)

(十二)开展脱贫攻坚“回头看”指导各旗县区认真做好脱贫攻坚基础工作、产业项目、政策落实“回头看”相关工作。全面摸清贫困人口各项脱贫指标情况,进行再筛查、再分类。梳理扶贫项目减贫带贫能力、与贫困户利益联结机制、贫困群众参与度等关键要素,对带动能力强的经营主体要抉持培育,加大政策支持力度;对带动力弱、有风险的要及时采取措施。全面评估地区产业、健康、教育、住房、生态、金融等扶贫政策落实情况,及时纠正政策执行偏差等问题。(扶贫项目管理科牵头,各科室、中心参与)

(十三)开展返贫监测。加强返贫监测管理,强化后续措施,保持政策的连续性和稳定性。对贫困人口开展“回头看”,监测脱贫质量和返贫风险,针对不同的困难和问题采取对应措施解决,保证脱贫质量。统筹贫困与非贫困,防止新的分化。做好非贫困旗县和非贫困村贫困人口的帮扶工作,确保“两非”地区贫困人口能够如期脱贫。扶贫项目管理科牵头,各室、中心参与)

五、加强管理夯实基础

(十四)进一步完善建档立卡。开展建档立卡再核查工作,重点核查因为子女考上大学、家里有病人就被识别为贫困户和简单将低保人口纳入贫困户问题,对不符合条件的及时清退。按照自治区部署要求,按季度开展动态调整工作,采集补录2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施,重点解决“怎么脱的贫”的问题。加快自治区精准扶贫大数据平台应用工作,6月底前实现自治区、市、县三级数据纵向贯通和部门间横向衔接比对,进一步提高贫困户识别精准度,建立部门间数据和信息共享机制,为宏观决策和工作指导提供支持。扶贫项目管理科牵头,各室、中心参与)

(十五)进一步加强驻村帮扶。配合有关部门,全面梳理掌握驻村工作队和帮扶责任人选派情况,对不符合要求的及时调整撤换。进一步强化驻村工作队日常管理监督考核,压实旗县党委和政府对驻村工作队的日常管理责任,充分发挥脱贫攻坚工作队管理办公室工作指导和督促检查作用,推动驻村帮扶干部认真履职尽责。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,对成绩突出、群众认可的第一书记、驻村干部予以表彰,并优先向组织推荐使用,进一步营造崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励氛围。(社会扶贫科牵头,各科室、中心参与)

(十六)强化资金保障和监管。继续加大扶贫投入,确保扶贫投入与攻坚需求相匹配。积极稳妥推进扶贫小额信贷,实现有贷款意愿、有还款能力、符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。指导清水河县、武川县加强财政涉农涉牧资金整合,完善脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,提高资金使用效率效益。对各类督察、检查和审计发现的扶贫资金滞留、闲置和使用不规范等问题,督促责任地区限期整改到位。成立扶贫资金使用监督管理指导组,加强对基层使用扶贫资金的监督和指导。(扶贫项目管理科牵头,各室、中心参与)

(十七)注重防范化解脱贫攻坚风险。指导各旗县区高度重视扶贫领域风险防范,坚持标本兼治、堵塞漏洞,研究制定扶贫领域风险防范预案,要建立健全风险防范机制,坚决防止引发区域性、群体性扶贫风险。坚持目标导向,完成脱贫目标,提高脱贫质量,防止出现政治风险;坚持标准导向,严格执行“两不愁、三保障”标准,既不降低标准影响脱贫质量,也不吊高胃口引起“悬崖效应”,防止出现社会风险;坚持精准施策,建立长效机制,让贫困户由脱贫逐步走向致富,防止出现返贫风险;加强产业扶贫形成资产的管理,摸清底数、明确职责,建立健全扶贫资金资产监督管理制度,防止出现扶贫资产流失风险;加强扶贫小额信贷管理,严格执行自治区金融扶贫“八条规定”,防止出现扶贫小额信贷还款难风险;综合施策,提升贫困群众的内生动力和自我发展能力,增强贫困群众“我脱贫、我光荣”的主观能动性,防止出现“等靠要”“政策养懒汉”等价值观扭曲风险。加强扶贫产业受市场和自然灾害影响造成的不可持续风险以及养殖业疫病风险防控等工作。指导各旗县区全面梳理扶贫资金投入形成的资产,做好扶贫资金投入调查、登记、管理等工作,实行台账式管理,推行公司化管理试点,建立监督管理制度,确保扶贫成效可持续。规范扶贫小额信贷管理,跟踪做好贷款回收,防范化解逾期风险。加强光伏电站管理,做好光伏资金管理使用和电站运维工作。扶贫项目管理科牵头,各室、中心参与)

六、广泛动员合力攻坚

十八进一步深化京蒙扶贫协作。进一步加强京蒙两地对接联系,共同研究推进京蒙扶贫协作。落实2019年京蒙扶贫协作协议,细化实化帮扶举措,量化协议指标任务,推进扶贫协作协议任务落实见效。指导督促武川县认真谋划扶贫协作项目,做好项目可行性论证,动态充实调整扶贫协作项目库。及早商定扶贫协作项目,及时完成项目计划结果反馈。督促武川县加快项目批复,积极推进项目建设,确保项目早开工、早完工、早见效。强化资金项目监管,建立项目进展工作台帐,加大项目进展调度力度,及时协调财政、审计部门强化资金绩效检查和审计跟踪监督监管,督促加快推进项目建设,加快资金拨付速度。建立京蒙扶贫协作工作统计监测季报制度,完善扶贫协作工作台帐,夯实强化基础性工作。社会扶贫科牵头,各室、中心参与)

(十九)进一步推进中央单位和区直单位机关单位定点扶贫。做好与中国通用集团沟通对接工作,分析研究定点帮扶工作,细化年度帮扶计划和项目需求。加强日常协调联络工作,推动帮扶计划落实、项目落地。社会扶贫科牵头,各室、中心参与)

(二十)广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。进一步推进“百企联百村”、“村企共建”行动,积极扩大中国扶贫网等帮扶平台的覆盖面和影响力,丰富社会扶贫载体,推动构建社会扶贫大格局,为打赢脱贫攻坚战注入强大动力。社会扶贫科牵头,各室、中心参与)

(二十一)激发贫困群众内生动力。研究出台开展扶贫扶志行动的实施意见,从加强教育引导、提高脱贫能力、改进帮扶方式等方面着手,进一步激发贫困群众内生动力。配合有关部门加强思想教育引导,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲进村、扶贫政策宣讲进村、社会主义核心价值观宣传教育进村、新时代农牧民素质“五改五提升”进村、民族团结进步教育进村、法治宣传教育进村、脱贫典型故事分享进村、乌兰牧骑巡演进村、文艺志愿者服务进村、励志主题电影展映进村等“十进村”活动,充分发挥“草原轻骑兵”作用,增强贫困群众自我发展的能力和信心。加强政策引导,动员贫困群众参与项目实施,避免简单发钱发物送钱送物。发挥村规民约作用,约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为,增强群众脱贫主体意识,营造健康文明新风。(政策法规牵头,各室、中心参与)

七、从严考核评估强化督查

(二十二)积极开展退出评估核查和考核监督。严格执行退出标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。做好接受国务院扶贫开发领导小组开展的抽查准备工作。严格旗县区扶贫开发成效考核和脱贫攻坚专项推进组考核,着力抓好各级各类监督检查、考核发现问题整改,确保各类问题改到位、改彻底、不反弹。整合行业部门专项扶贫考核督查,避免多头考核、层层考核、搭车考核,做到检查考核结果共享,为基层留出更多时间抓工作落实。经济社会发展科牵头,各室、中心参与)

八、总结宣传营造氛围

(二十三)加强脱贫攻坚经验总结。指导各地各部门开展脱贫攻坚成效和经验的总结宣传。既要把脱贫攻坚各项政策向农民宣传到位,又要把工作中涌现出的先进典型对外宣传出去。认真做好国务院扶贫办、自治区扶贫办和我市选树典型推荐工作,深度总结、集中报道,争取每个旗县区至少打造一个叫得响的先进典型。社会扶贫科牵头,各室、中心参与)

(二十四)举办脱贫攻坚成果展。开展扶贫展示馆建设工作,通过线上线下结合全面展现我市扶贫成果,带动各地区开展脱贫攻坚宣传。计划财务科牵头,各室、中心参与)

(二十五)加强脱贫攻坚正面宣传。加强对脱贫攻坚先进典型人物、事迹的宣传。组织“10. 17”全国扶贫日系列活动,开展全国全区和我市脱贫攻坚奖评选活动,重点宣传全国脱贫攻坚模范和全国脱贫攻坚奖获得者先进事迹,录播特别节目,弘扬脱贫攻坚精神。社会扶贫科牵头,各室、中心参与)

九、强化党建促进攻坚

(二十六)加强机关党建工作。深入贯彻新时代党的建设总要求,加强政治建设,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展“思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”活动,开展深入整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动,坚决克服形式主义、官僚主义,从脱贫攻坚实际出发,实事求是推动工作,采用务实有效的措施,减轻基层负担,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(机关党总支牵头,各科室、中心参与)

(二十七)加强党风廉政建设工作。持之以恒正风肃纪,增强机关党的纪律执行力。开展警示教育,弘扬廉政文化,排查廉政风险隐患,健全廉政风险防控机制,建立党员干部廉政档案。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,深化运用监督执纪“四种形态”,持续保持反腐败高压态势。(机关党总支牵头,各科室、中心参与)

(二十八)加强作风建设。强化作风建设制度刚性约束,以整治“四官”问题净化机关政治生态专项行动为抓手,加强干部日常监督管理,进一步促进工作作风转变。严格执行机关规章制度,进一步加强机关精细化管理。坚决克服形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。(机关党总支牵头,各科室、中心参与)

(二十九)加强干部队伍建设。加大扶贫系统干部教育培训工作力度,分级分类进行培训,内强素质、外塑形象,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。关心爱护基层干部,完善激励政策,打造一支过硬的干部队伍。(机关党总支牵头,各科室、中心参与)