目录

第一部分 部门基本情况

一、部门职能

二、机构设置及单位构成情况

第二部分 2018年度部门决算情况说明

一、关于2018年度预算执行情况分析

二、关于2018年度决算情况说明

(一)关于收支情况总体说明

(二)关于2018年度收入决算情况说明

(三)关于2018年度支出决算情况说明

(四)关于2018年度财政拨款收入支出决算总体情况说明

(五)关于2018年度一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

(六)关于2018年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

(七)关于2018年度财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

   1、“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

   2、“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

三、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

(二)政府采购支出情况

(三)国有资产占用情况

(四)预算绩效管理工作开展情况

第三部分 名词解释

第四部分 决算公开联系方式及信息反馈渠道

第五部分 部门决算公开表

   一、收入支出决算总表

    二、收入决算表

    三、支出决算表

    四、财政拨款收入支出决算总表

    五、一般公共预算财政拨款支出决算表

    六、一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表

    七、政府性基金财政拨款支出决算表

    八、部门决算相关信息统计表

 

第一部分 部门基本情况

一、部门职能

(一)贯彻落实国家、自治区有关农村发展、扶贫开发和革命老区建设工作的路线、方针、政策及市委、市政府的决议、决定,参与研究拟订农村经济社会发展的方针政策、发展规划、年度计划,并协调实施;制定全市扶贫开发和革命老区建设的发展规划及年度计划,并组织实施。  

(二)承担对农村经济社会发展及金融扶持方面的政策研究,草拟重大政策和法规;承担农村改革与重大事项的统筹协调;监督检查农村政策和“三农”等重点工作落实情况;承担农村课题调查研究工作。承担以市委、市政府名义下发的综合性涉农政策和扶贫开发文件的起草、审核工作。

(三)研究全市城乡发展一体化进程方面的重大问题和决策,提出贯彻落实的意见建议,并协调实施;会同有关部门研究提出全市新农村建设和城乡一体化建设的综合项目方案;牵头负责全市社会主义新农村示范村建设、农村“十个全覆盖”、农村环境综合整治及长效管理;负责移民扶贫项目和自治区级农村牧区固定观察点工作。

(四)贯彻落实中央、自治区关于县域经济发展的方针政策及决策部署,根据市委、市政府关于加快县域经济发展的要求,协调指导各旗县区发展优势特色产业,发展现代农业,提高县域城镇化水平,实施以扶贫攻坚为重点的各项民生工程,加强县域基础设施建设,抓好生态环境保护和建设。

(五)会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划,推动农民工相关政策的落实,促进农民工有序转移;牵头负责农民素质教育、农村实用人才队伍建设、农村基层领导干部教育培训和农民工职业技术培训工作;参与农民工权益保障工作。

(六)参与拟定全市基层群众自治建设政策,提出加强改进基层政权建设的意见和建议;协调配合市民政局指导村民委员会民主政治建设,规范村务公开,推动基层政权建设。

(七)承担全市扶贫开发和重大事项的统筹规划、组织实施、协调指导和监督检查工作;组织实施全市精准扶贫和金融扶贫等工作;组织协调党政机关、企事业单位和社会各界参与扶贫开发和老区建设;组织开展有关扶贫工作方面的国内、国际交流和合作及横向经济协调;负责外资扶贫项目的引进、管理和监督工作;负责对全市扶贫开发和老区建设进行统计与监测,适时调整全市农村贫困人口数量、扶贫标准以及扶贫重点范围。

(八)争取并承接国家、自治区对市农村工作、扶贫开发和革命老区建设的项目及资金;负责市本级财政扶贫等相关资金的计划统筹和管理使用;制定农村工作、扶贫开发和革命老区建设等项目管理的各项规章制度,并组织实施。

(九)承担市农村工作领导小组办公室日常工作。

(十)承担自治区党委农牧办和自治区扶贫办交办的各项工作。

(十一)承担市委和市人民政府交办的其他工作。

(十二)指导旗县区农牧部和扶贫办开展工作。

二、机构设置及单位构成情况

根据呼和浩特市人民政府办公厅《关于印发呼和浩特市农村工作委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(呼政办发[2014]41号)精神,设立呼和浩特市农村工作委员会,为呼和浩特市人民政府工作部门,设10个内设机构,分别为办公室、计划财务科、政策法规科、经济社会发展科、城乡统筹发展科、村镇建设管理科、就业培训课、扶贫项目管理科、社会扶贫科、革命老区建设科,机关编制为34名,其中主任1名,副主任3名,科级领导职数23名(11<含机关党总支专职副书记1>12副);核定机关工勤编制2名。设呼和浩特市农村工作委员会机关事务服务中心,核定事业编制4名,科级领导职数2名(11副),现在编人员2名,经费和机关本级统一核算。设呼和浩特市贫困地区信息监测中心,核定事业编制19名,科级领导职数2名(12副),经费独立核算,为农委二级预算单位。

第二部分 2018年度部门决算情况说明

一、关于2018年度预算执行情况分析

2018年农委部门预算年初总收入1837.1万元(本年预算收入为1837.1万元,上年结转和结余0万元),本年部门预算总支出1837.1万元(基本支出859.3万元,其中人员经费762.01,公用经费97.29万元;项目支出310.35万元;本年度末结转和结余年为667.45 )

二、关于2018年度决算情况说明

(一)关于收支情况总体说明

本部门2018年度收入总计1,837.10万元,其中:本年收入合计1,837.10万元,用事业基金弥补收支差额0.00万元,年初结转和结余0.00万元;支出总计1,837.10万元,其中:结余分配0.00万元,年末结转和结余667.45万元。与2017年度相比,收入总计增加951.79万元,增长107.50%;支出总计增加951.79万元,增长107.50%。主要原因:一是2018年中追加单位基本养老保险准备期资金;二是年度追加人员工资;三是年终结转结余项目资金较大。

(二)关于2018年度收入决算情况说明

本部门2018年度收入合计1,837.10万元,其中:财政拨款收入1,837.10万元,占100.00%

(三)关于2018年度支出决算情况说明

本部门2018年度支出合计1,169.65万元,其中:基本支出859.30万元,占73.50%;项目支出310.35万元,占26.50%

(四)关于2018年度财政拨款收入支出决算总体情况说明

本部门2018年度财政拨款收入总计1,837.10万元,其中:年初结转和结余0.00万元;支出总计1,837.10万元,其中:年末结转和结余667.45万元。与2017年度相比,收入增加951.79万元,增长107.50%;支出增加951.79万元,增长107.50%。主要原因一是2018年中追加单位基本养老保险准备期资金;二是年度追加人员工资;三是年终结转结余项目资金。

(五)关于2018年度一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

本部门2018年度一般公共预算财政拨款支出合计1,169.65万元,其中:基本支出859.30万元,占73.50%;项目支出310.35万元,占26.50%

(六)关于2018年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

本部门2018年度一般公共预算财政拨款基本支出859.30万元,其中:人员经费762.01万元,主要包括:基本工资200.02万元、津贴补贴235.66万元、奖金12.83万元、绩效工资51.29万元、机关事业单位基本养老保险费118.80万元、职业年金缴费4.95万元、职工基本医疗保险缴费25.11万元、公务员医疗补助缴费7.68万元、社会保障缴费5.49万元、退休费47.86万元、医疗补助0.06万元、住房公积金52.19万元、其他对个人和家庭的补助支出0.07万元,较上年增加68.90万元,主要原因是:一是2018年中追加单位基本养老保险准备期资金和职业年金;二是年度追加人员工资;三是退休人员工资主要是由市级部门统一发放,少数退休工资由我部门发放;公用经费97.29万元,主要包括:办公费29.99万元、邮电费5.00万元、差旅费0.20万元、培训费0.08万元、维修(护)费2.55万元、公务接待费1.57万元、劳务费9.45万元、福利费10.73万元、公务用车运行维护费5.38万元、其他交通费32.34万元,较上年减少6.27万元,主要原因是:2018年公用经费支付培训费(本年度预算中列支培训费项目)、差旅费减少(扶贫工作经费中列支差旅费),办公费增加,总体上公用经费与上年度相比是减少的。

(七)关于2018年度财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

本部门2018年度财政拨款“三公”经费预算为12.20万元,支出决算为6.95万元,完成预算的57.20%,其中:因公出国(境)费支出决算为0.00万元,完成预算的0.00%;公务用车购置及运行维护费支出决算为5.38万元,完成预算的58.70%;公务接待费支出决算为1.57万元,完成预算的52.30%2018年度财政拨款“三公”经费支出决算与预算差异情况的原因:2018年度农委厉行节约,反对浪费,加强“三公”经费的管理,严肃财经纪律。

2、“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

本部门2018年度财政拨款“三公”经费支出6.95万元,因公出国(境)费支出0.00万元,占0.00%;公务用车购置及运行维护费支出5.38万元,占77.40%;公务接待费支出1.57万元,占22.60%。具体情况如下:一是2018年我部门无公务用车购置,全部为运行维护费,主要用于2辆公务用车的维修费、保养费、加油费、保险费、过路费等;二是2018年我部门公务接待主要为接待上级部门检查、调研、观摩等

因公出国(境)费支出0.00万元。全年因公出国(境)团组0个,累计0人次。主要由于我单位未有因公出国(境)。

公务用车购置及运行维护费支出5.38万元。其中:公务用车购置支出0.00万元,车均购置费0.00万元,较上年增加0.00万元,主要原因是我单位未购置公务用车。公务用车运行维护费支出5.38万元,主要用于2辆公务用车的维修费、保养费、加油费、保险费、过路费等,车均运维费2.69万元,较上年减少3.78万元,主要原因是2018年度下乡工作任务多,人员较多,配本单位公务用车次数少,大部分用车由市公务用车出租公司派车。2018年财政拨款开支的公务用车保有量为2辆。

公务接待费支出1.57万元。其中:国内公务接待费1.57万元,接待4批次,共接待140人次。主要用于一是接待上级部门检查、调研、观摩等,北京智慧校园洽谈接待等;二是用于十九大期间24小时值班人员餐费。

(一)机关运行经费支出情况

本部门2018年度机关运行经费支出90.08万元,比2017年减少5.47万元,降低5.70%。主要原因是:2018年公用经费支付培训费(本年度预算中列支培训费项目)、差旅费减少(扶贫工作经费中列支差旅费),办公费增加,总体上公用经费与上年度相比是减少的。二是2018年机关运行经费未用于其他资本性支出。

(二)政府采购支出情况

本部门2018年度财政性资金政府采购支出总额34.30万元,其中:政府采购货物支出14.41万元,比2017年增加9.06万元,增长169.50%,主要原因是:2018年度购买会议室空调、开水器,为新进工作人员购买电脑、打印机等;政府采购工程支出0.00万元,比2017年增加0.00万元,增长0.00%,主要原因是:2018年度未有采购工程类;政府采购服务支出19.89万元,比2017年减少24.55万元,降低55.20%,主要原因是:2018年培训费招投标金额少于上一年度。

(三)国有资产占用情况

截至20181231日,本部门共有车辆2辆,其中,副部(省)级及以上领导用车0,主要原因是没有部级领导,也未配备领导用车。主要领导干部用车0辆,主要原因是按公车改革制度要求,未配备主要领导干部用车;机要通信用车2辆,主要用于一是单位机要通信工作,二是下乡调研、考察、检查等;应急保障用车0辆,主要原因是没有应急保障用车;执法执勤用车0辆,主要原因是没有执法执勤用车;特种专业技术用车0辆,主要原因是没有特种专业技术用车;离退休干部用车0辆,主要原因是没有离退休干部用车;其他用车0辆,主要原因是没有其他用车。单位价值50万元以上通用设备0台(套),主要是没有单位价值50万元以上通用设备,比2017年增加0.00台(套),主要原因是没有单位价值50万元以上通用设备;单位价值100万元以上专用设备0台(套),主要是没有单位价值100万元以上专用设备,比2017年增加0.00台(套),主要原因是没有单位价值100万元以上专用设备。

(四)预算绩效管理工作开展情况

根据自治区扶贫办、财政厅《关于开展2018年财政专项扶贫资金绩效评价工作的通知》(内扶办发〔2018181号)要求,我市依据财政专项扶贫资金安排使用情况及有关资料,坚持数据准确、资料齐全、评价真实的原则,对2018年度财政专项扶贫资金的使用绩效进行了评价,现报告如下:

一、绩效评价工作开展情况

我市高度重视2018年度财政专项扶贫资金绩效评价工作,市农委、财政局领导亲自部署、亲自协调、亲自督促,具体经办人主动沟通、积极配合、通力协作,结合年度财政专项扶贫资金使用情况总结、财政专项扶贫资金集中检查整改等工作全面开展自评工作,对照绩效评价指标表,逐项梳理、全面排查,切实做到数据真实可信,材料全面准确,评价客观公正。

二、财政专项扶贫资金拨付情况

(一)拨付情况

2018年,全年共累计投入各级财政专项扶贫资金43993.5万元,其中:中央财政专项扶贫资金1340万元,自治区财政专项扶贫资金6955万元,市本级投入财政专项扶贫资金35698.5万元。具体安排如下:

1.武川县。共拨付财政专项扶贫资金20601.29万元,其中:中央财政专项扶贫资金810万元,自治区财政专项扶贫资金2129万元,市本级投入财政专项扶贫资金17662.29万元(其中10000万元不在年初预算内)。

2.清水河县。共拨付财政专项扶贫资金8586.28万元,其中:中央财政专项扶贫资金530万元,自治区财政专项扶贫资金1631万元,市本级投入财政专项扶贫资金6425.28万元。

3.土左旗。共拨付财政专项扶贫资金4740.02万元,其中:自治区财政专项扶贫资金1134万元,市本级投入财政专项扶贫资金3606.02万元。

4.和林县。共拨付财政专项扶贫资金4325万元,其中:自治区财政专项扶贫资金945万元,市本级投入财政专项扶贫资金3380万元。

5.托  县。共拨付财政专项扶贫资金2893.02万元,其中:自治区财政专项扶贫资金490万元,市本级投入财政专项扶贫资金2403.02万元。

6.新城区。共拨付财政专项扶贫资金308.68万元,其中:自治区财政专项扶贫资金74万元,市本级投入财政专项扶贫资金234.68万元。

7.回民区。共拨付财政专项扶贫资金504.6万元,其中:自治区财政专项扶贫资金79万元,市本级投入财政专项扶贫资金425.6万元。

8.玉泉区。共拨付财政专项扶贫资金310.19万元,其中:自治区财政专项扶贫资金57万元,市本级投入财政专项扶贫资金253.19万元。

9.赛罕区。共拨付财政专项扶贫资金1704.42万元,其中:自治区财政专项扶贫资金396万元,市本级投入财政专项扶贫资金1308.42万元。

(三)拨付进度及资金增幅

1.拨付进度。2018年,我市向旗县区下拨中央、自治区级财政专项扶贫资金,均能按指标要求达到,中央财政专项扶贫资金下拨时间不高于10天,自治区财政专项扶贫资金下拨时间不高于30天。

文件依据:①《关于提前下达2018年度中央财政专项(扶贫发展)资金的通知》(呼财农指〔201770号);②《关于下达2018年中央第二批财政专项扶贫资金的通知》(呼财农指〔201824号);③《关于下达2018年自治区财政专项扶贫资金的通知》(呼财农指〔201816号)。

2.资金增幅。2017年市本级投入财政专项扶贫资金9405万元,较去年相比增加了16293.5万元,增幅比达173.24%。因武川县申请的10000万元不在年初预算内,故不在增幅计算内。

文件依据:①《关于市本级2018年部门预算指标的批复及预算公开工作的通知》(呼财预〔20181号);②《关于下达2018年度市本级第一批财政专项扶贫项目资金的通知》(呼财农指〔201821号);③《关于下达2018年扶贫项目管理工作经费的通知》(呼财农指〔201837号);④《关于下达2018年市本级第二批产业项目资金的通知》(呼财农指〔201816号)。

三、资金监管情况

我市各级高度重视信息公开和公示公告、监督检查工作,不断完善制度、优化措施、创新方式,严格落实“省负总则、市县抓落实”的监管责任,构筑起上下联动、部门协同的资金监管体系,有效保障了贫困群众的知情权、参与权、监督权,有效推动合法合规、高质高效使用资金。

(一)政策支撑体系。一是为进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理,我市于2017年制定了《关于印发<呼和浩特市财政专项扶贫资金管理办法>的通知》,要求各旗县区和市直相关部门管好、用好扶贫资金。二是为了进一步加强扶贫项目论证和储备,着力解决资金闲置和损失浪费等问题,提高扶贫资金使用效益,2018年出台了《呼和浩特市扶贫开发领导小组印发<呼和浩特市关于加强扶贫项目建设工作实施方案>的通知》(呼扶组发〔201821号),要求各旗县区和市直相关单位严把项目质量,因村、因户、因人精准施策,提高资金项目效益和脱贫攻坚质量。三是进一步规范扶贫资金项目管理,提高扶贫资金分配使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度,2018年出台了《关于印发<呼和浩特市扶贫资金项目公告公示实施办法>的通知》(呼农委发〔201828号),确保扶贫资金运行安全高效,按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则,主动接受贫困群众和社会监督。

(二)信息公开和公告公示制度建设和执行情况

1.市级信息公开和公告公示制度建设和执行情况

依据《关于印发<呼和浩特市扶贫资金项目公告公示实施办法>的通知》(呼农委发〔201828号)要求,对公告公示对象、主要内容、要求、形式、时限等方面进行了规范和明确,指导全市各级扶贫部门和基层扶贫项目实施单位开展公告公示等相关工作。我市高度重视信息化平台建设,开发了呼和浩特市农村工作委员会(扶贫开发办公室)官方网站和呼和浩特市农村工作委员会微信公众号等信息公开和公告公示平台,对扶贫有关政策、资金安排等都严格按照规定要求进行了公告公示。2018年,中央和自治区级资金下达后,资金分配结果立即在门户网站、微信公众号等媒体上进行公告公示。

  2、县级信息公开和公告公示制度建设和执行情况

    各旗县区严格按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,建立完善信息公开和公告公示相关制度机制,创新多元化、多渠道公告公示形式,通过政府网站、新闻媒体、张贴公告等形式,对中央、自治区、市、县安排的扶贫项目资金来源、建设规模、安排计划、使用情况等有关内容全部进行公告公示,方便群众监督,推进了公告公示制有效下沉。

3、村级信息公开和公告公示制度建设和执行情况

所有实施项目的村严格落实公告公示制度,将公告公示作为贫困户参与资金监管、项目实施、收益分配的重要途径,打通信息公开和公告公示“最后一公里”,充分利用村级政务公开栏、村民大会等手段,做到扶贫资金规范使用、规范管理,在阳光下运行,全面接受社会监督,做到公平、公开、公正,做到涉及贫困群众的每个项目、每笔资金都要让群众知情,接受群众监督,让群众参与,让群众满意。

(二)监督检查制度建设执行情况

1.建立健全监督检查制度。为切实加强资金监管,我市先后制定实施了等多项规章制度,市县也相应制定了相关的监督检查制度,开展了扶贫办检查、财政部门检查、审计、部门联合检查、第三方检查、扶贫资金专项检查等,为扶贫资金安全、规范、高效运行夯实了基础。

2.建立完善监控体系。一是建立上下联动的纵向监管体系。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实和项目审批权限下放到县的总体要求,明确省市监督主体责任、县乡管理主体责任和村级民主管理主体责任,建立五级监管责任体系,确保财政专项扶贫资金安全、规范、高效运行。二是完善齐抓共管的协同监管体系。综合运用扶贫开发工作成效考核、资金绩效评价、检查督导、审计监督、舆论监督、纪检监察等手段,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制。三是健全事前、事中、事后全过程管理体系。关口前移,强化事前监管。通过健全完善资金项目管理制度,从源头上堵塞漏洞,将资金使用违法违规行为杜绝在萌芽状态;实时监控,做好事中监控。依托信息化监管平台和资金管理台账,规范资金使用程序,把控关键环节,强化资金使用过程管理;及时评估,实施事后监督。第一时间组织开展对资金使用成效评估检查,以资金使用效果及时检验资金使用的规范程度,及时发现违法违规行为,最大限度地挽回财政资金损失。四是加强12317扶贫监控平台建设。严格按照“有问必答、有访必查、有查必果、有果必复”的工作原则,狠抓12317扶贫监督热线管理和监控平台建设,建立健全来电来访登记制度、领导签批制度、辖区承办制度和首问负责制及限期办结汇报制度等,实现件件有受理、有核查、有结果、有回复。截至201811月,12317扶贫监督举报电话共受理信访舆情件51件(其中:自治区12317转办件21件,网民留言15件,市民生信息平台2件,市本级12317受理13件),受理信访案件均已办结完毕。

3.强化监督检查和问题整改力度。各级围绕财政专项资金安排、拨付、使用、结余,产业项目,涉农资金统筹整合,小额扶贫信贷等积极开展各种形式的督查检查,进一步强化问题整改力度,建立问题整改台账,明确整改要求,严格整改时限,逐项进行整改,确保及时整改到位。同时,严肃执纪问责,加大扶贫资金违规违纪违法行为的惩处力度,严厉追究违纪违规当事人和相关责任人的责任,确保扶贫资金规范使用、阳光运行。

四、资金使用成效

(一)资金统筹整合使用成效

组织武川、清水河县做好2018年涉农涉牧资金整合试点工作,盘活资金存量,武川县、清水河县均成立了统筹整合使用财政涉农资金领导小组,形成了统一领导的工作机制,确保统筹使用财政涉农资金有力、有序、有效推进。两县均制定了《武川县人民政府<关于上报武川县2018年统筹整合财政涉农资金实施方案的报告>》(武政发〔201817号)、《清水河县扶贫开发领导小组<关于上报清水河县2018年涉农资金统筹整合使用方案的报告>》(清扶组发〔201812号),2018年,两县计划整合资金15070.28万元,已整合资金规模14770.28万元,占计划整合资金的98.01%;已支出整合资金11738.3万元,占支出整合资金的79.47%

(二)年度脱贫任务完成情况

2018年,全市已完成9010名贫困人口脱贫,53个自治区级贫困村已全部出列,已圆满完成2018年度脱贫攻坚任务。

(三)精准使用情况

今年以来,我市坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧紧围绕提升扶贫资金管理的精准性、有效性和可控性,努力构建精准分配、高效使用体制机制。一是因素法分配。我市紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,综合考虑各旗县区农村贫困人口数量和上年度绩效评价情况等,采用因素法分配专项扶贫资金,将中央、自治区、市级资金精准切块分配到旗县区,只明确使用方向和任务目标,不指定具体项目,由旗县区统筹安排,赋予县级充分的资金使用自主权和支配权。二是持续巩固提升。根据自治区党委政府印发《内蒙古自治区打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(20182020)》要求,已脱贫的贫困人口继续享受原有政策,做到“脱贫不脱政策”,持续巩固脱贫成效,确保稳定脱贫。三是加大贫困地区帮扶力度。2018年中央、自治区、市级资金集中投向脱贫攻坚难度大的武川、清水河两县,安排扶贫资金占全市资金总量的60%以上;并加大对建档立卡人口相对较多的土左旗、和林县、托县、赛罕区资金投入力度。

五、创新机制

(一)创新资金分配机制,保障贫困地区脱贫攻坚。在中央、自治区安排专项扶贫资金的基础上,我市加大对脱贫攻坚任务重的贫困地区资金投入力度。即:武川县(国家级贫困县)、清水县(自治区级贫困县)。2018年市本级资金投向武川县、清水河县,安排扶贫资金2.4亿元,占市本级安排的全市资金总量的65%以上。

(二)创新资金拨付绿色通道,切实提高资金使用效率。进一步明确资金拨付的流程和时间节点,减少资金拨付环节,打通扶贫资金使用管理的每一条通道、每一道关口,进一步提高资金拨付速度和使用质量,确保扶贫项目和资金顺利落地开花结果。

(三)创新项目库建设模式,着力构建科学管理机制。探索建立脱贫攻坚项目储备库,聚焦“项目库怎么建,项目怎么选,项目怎么管”,严格按照村民小组商议、扶贫理事会审议、村民代表大会评议和乡镇初审、县评审的程序,科学精准筛选入库项目,有力保障了产业项目带动脱贫增收的成效。2018年,全市有扶贫任务的旗县区全部建立了扶贫项目储备库,入库项目1347个。

(四)创新建立公益岗位,带动贫困户就地就近就业脱贫。根据我市贫困劳动力现状,有针对性地征集就业岗位,按有关政策规定给予就业技能培训补贴,积极推行“精准培训”、“岗位对接”,促进贫困劳动力就业。2018年,结合农村环境综合整治工作,市本级投入公益性资金1048.5万元,增设了3450个公益岗位。

(五)创新正向激励机制,建立脱贫攻坚“以奖代补”模式。对照各旗县区减贫任务按照每脱贫一人奖励5000元标准的基础上,每脱贫一人市财政配套5000元,依据各旗县年度减贫人口数量奖励到旗县,由旗县统筹安排,用于巩固脱贫成果、改善基础设施及建设公益性社会事业项目。年底根据扶贫开发成效核实调查以及绩效评价结果,对完成脱贫任务的旗县兑现“以奖代补”资金;对完不成任务的旗县,市财政将从转移支付资金中扣减。

(六)创新金融扶贫模式,提高信贷精准度。一是落实好扶贫再贷款政策。在武川县、清水河县实施金融扶贫贷款的基础上,将金融扶贫富民工程扩大到5个旗县,积极争取扶贫再贷款额度,扩大扶贫再贷款使用规模和覆盖范围。以旗县为单位,2018年投入风险补偿金2700万元,与农村合作金融机构、村镇银行等地方法人金融机构合作,为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、基准利率小额贷款。二是加大扶贫贷款贴息。从2017年开始到2020年,对建档立卡贫困户小额贷款每年给予5%的全程全额贴息。贴息资金从各旗县上年度风险补偿金利息收入中安排。

(七)创新教育扶贫模式,阻断贫困代际传递。一是实施建档立卡贫困家庭大学生资助政策。从2017年开始,按照自治区要求,落实好将城乡低保家庭(孤儿)考入普通高校新生入学资助政策(本科生每人4万元、专科生每人3万元)覆盖到所有建档立卡贫困家庭新考入普通高校学生。二是加强中小学基础建设。全面改善义务教育薄弱学校办学条件,支持旗县区教育均衡发展项目。在有实际需求的贫困村新建或改扩建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,实施学前教育三年行动计划。三是扩大学生营养改善计划试点范围。按照自治区要求,从2017年春季学期开始,将农村义务教育阶段学校在校学生营养改善计划试点实施范围,由原来的武川县扩大到其他旗县的农村义务教育阶段学校,在校生均享受国家、自治区和呼和浩特市现行补助政策。新增资金由市和旗县按55比例分担。

(八)创新健康扶贫模式,全力推进“三个一批”行动。针对贫困患者不同病情因人因病开展分批分类救治,即“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”。完善基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫商业补充保险、大病保障基金等多种制度的衔接机制,形成保障合力。建立农村贫困人口健康卡,以旗县区为单位,为符合条件的贫困人口进行健康体检。全面实施农村贫困人口县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费制度,贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。推动城乡居民基本医疗保险经办机构、大病保险承办机构、医疗救助机构、医疗机构之间实现基本信息共享、互联互通,相关医保、救助政策在定点医院通过同一窗口、统一信息平台完成“一站式”结算。

(九)创新帮扶模式,大力推广资产收益扶贫。对没有劳动能力或生产经营能力的建档立卡贫困户,依托龙头企业、农民专业合作社等农业新型经营主体,通过土地托管、牲畜托养、吸收农民经营权入股等方式多渠道增加收入。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给建档立卡贫困户。

(十)创新抵御风险能力,实施保险助推脱贫攻坚。在武川县、清水河县开展保险助推脱贫攻坚示范旗县工作基础上,将各旗县区贫困人口全部列入保险助推脱贫攻坚范围。通过保险兜住贫困人口生产和生活风险底线,增强脱贫抗风险能力,着力解决因意外、因灾致贫和返贫问题。2018年投入2000万元作为保险助推脱贫攻坚资金。


第三部分 名词解释

(一)财政拨款收入:指本年度从本级财政部门取得的财政拨款,包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入;事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指单位取得的除“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入,包括未纳入财政预算或财政专户管理的投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入,现金盘盈收入、存货盘盈收入、收回已核销的应收及预付款项、无法偿付的应付及预收款项等。各单位从本级财政部门以外的同级单位取得的经费、从非本级财政部门取得的经费,以及行政单位收到的财政专户管理资金填列在本项内。

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”等不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

(六)年初结转和结余:指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。不包括事业单位净资产项下的事业基金和专用基金。

(七)结余分配:指单位当年结余的分配情况。根据《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》(财教[2012]32号)规定,事业单位职工福利基金的提取比例,在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定,国家另有规定的从其规定。

(八)年末结转和结余:指单位结转下年的基本支出结转、项目支出结转和结余、经营结余。不包括事业单位净资产项下的事业基金和专用基金。

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费。其中:人员经费指政府收支分类经济科目中的“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”;公用经费指政府收支分类经济科目中除“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”外的其他支出。

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十二)“三公”经费:指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置费反映单位公务用车购置支出(含车辆购置税);公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务等的各项公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维护费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

(十四)工资福利支出(支出经济分类科目类级):反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

(十五)商品和服务支出(支出经济分类科目类级):反映单位购买商品和服务的支出(不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出)。

(十六)对个人和家庭的补助(支出经济分类科目类级):反映用于对个人和家庭的补助支出。

(十七)其他资本性支出(支出经济分类科目类级):反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产,以及构建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。


第四部分 决算公开联系方式及信息反馈渠道

本单位决算公开信息反馈和联系方式:

联系人:孟明乐      联系电话:0471-5206038

第五部分 部门决算公开表

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