呼扶组发〔20206

 

 

关于印发《呼和浩特市关于防止返贫致贫

持续巩固提升脱贫攻坚成果工作方案》的通知

 

各旗县区扶贫开发领导小组,经济技术开发区党工委、管委会,市扶贫开发领导小组各成员单位:

经全市决战决胜脱贫攻坚工作会议暨市扶贫开发领导小组会议讨论通过,现将《呼和浩特市关于防止返贫致贫持续巩固提升脱贫攻坚成果工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 呼和浩特市扶贫开发领导小组

2020418

 

呼和浩特市关于防止返贫致贫

持续巩固提升脱贫攻坚成果工作方案

 

按照中央、自治区关于扶贫工作的决策部署和市委、市政府工作要求,根据自治区扶贫开发领导小组办公室关于《巩固脱贫成果防止返贫致贫的指导意见》《进一步落实脱贫攻坚“四不摘”政策工作方案》,结合我市《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和工作实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实中央、自治区和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁三保障”薄弱环节和影响脱贫攻坚目标任务完成、巩固脱贫攻坚成果的突出问题,精准施策、精准发力,坚决防止返贫致贫,全力以赴持续巩固提升脱贫成果,确保高质量脱贫路上不落一户、不丢一人。

二、总体目标

紧紧围绕严格落实“四不摘”“三不减”“一不降”总体要求和市委“底数清、政策清、目标清、责任清”的工作要求,紧盯攻坚目标、坚持现行标准,坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,突出产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫等带动作用,持续巩固脱贫成效。加强贫困监测和动态帮扶力度,构建防范返贫预警机制,提高脱贫质量,稳步实现脱贫致富奔小康。

三、基本原则

一是坚持聚焦精准,提高脱贫质量。统筹使用中央、自治区和市本级扶贫资金,着力保障贫困户稳定增收和“两不愁三保障”,提升农村公共服务基础设施建设水平,切实提高脱贫质量。

二是坚持产业先行,持续助农增收。立足长远,优先安排和扶持中长期能持续增收致富的产业扶贫项目,延伸产业链条、紧密利益联结机制。同时,适当兼顾中短期产业扶贫项目,着力促进增收致富,夯实增收基础,防止边脱贫边返贫现象发生。

三是坚持点面结合,补齐基础短板。实施精准滴灌式扶持政策,补齐因病因残因灾致贫返贫和饮水不安全等短板,突出统筹整合,重点围绕已脱贫人口后续产业培育壮大做好文章,下足“绣花功夫”,解决好贫困地区面上共性问题。

四是坚持教育引导,强化扶智扶志。大力实施志智双扶,着力强化文化扶贫,开展移风易俗活动,认真实施新时代农民素质提升行动;持续激发贫困户脱贫致富内生动力,确保贫困户脱贫后能实现自我发展、可持续发展,切实增加贫困户幸福感、获得感、安全感。

四、强化责任落实

(一)坚持摘帽不摘责任。严格按照“五级书记抓扶贫”要求,继续压实市县乡村书记责任,健全完善市、县两级定期研究脱贫攻坚制度,扎实开展市、县、乡、村书记遍访行动,落实好市级领导干部包联制度,带动作风持续好转。进一步压实各行业部门责任,充分发挥17个专项工作推进组及各牵头责任单位作用,指导和监督旗县区做好行业扶贫工作,确保扶贫政策落地落实。(责任单位:市扶贫开发领导小组办公室,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(二)坚持摘帽不摘政策。严格执行现行扶贫标准,按照“两不愁三保障”的要求,聚焦退出贫困村和脱贫人口,既不降低标准、影响质量,也不提高标准、吊高胃口。贫困户退出后相关的小额信贷、教育扶贫、健康扶贫、社会兜底扶贫等政策保持不变,留出缓冲期,巩固脱贫成果。(责任单位:市扶贫开发领导小组办公室,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(三)坚持摘帽不摘帮扶。各级帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人要继续担负起帮扶责任,认真履职尽责,特别是要落实好脱贫攻坚工作政策,着力提升群众认可度,做到摘帽不摘帮扶。贫困村出列后,驻村工作队仍要严格落实《呼和浩特市脱贫攻坚驻贫困村干部管理办法》。帮扶责任人要继续坚持定期走访对接贫困户,落实好相关扶持政策,帮助贫困户解决生产和生活中的困难和问题,继续巩固提升“两不愁三保障”水平,确保贫困户真脱贫不返贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,选优配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。继续充实一线扶贫工作队伍,发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用,在实战中培养锻炼干部,打造一支能征善战的干部队伍。(责任单位:市委组织部、市扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(四)坚持摘帽不摘监管。要把防止返贫放在重要位置,做到摘帽不摘监管。一是完善动态管理机制,加大致贫返贫风险防控力度,建立相应的保障机制、风险规避机制,对已脱贫的贫困户和困难群众进行动态监测并及时预警,发现返贫风险及时采取帮扶措施。二是进一步加强扶贫资金使用管理,严格执行扶贫资金专报制度、公告公示制度。持续做好扶贫资金跟踪督查、审计工作,实施资金使用动态监控,确保财政扶贫资金落到实处。三是加强对旗县区党委政府、市脱贫攻坚专项工作推进组扶贫开发成效考核,通过考核推动脱贫攻坚成果巩固提升。四是以“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)的方式,采取暗访、实地核查等形式,围绕“两不愁三保障”方面存在的突出问题,定期不定期的开展调研指导工作,帮助旗县区发现问题,进一步夯实脱贫成果,着力强化政策落实、工作落实、责任落实。(责任单位:市委组织部、市财政局、审计局、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(五)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。围绕“两不愁三保障”目标标准,切实解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全和收入不稳定等突出问题,从产业、就业、保障兜底、激发内生动力等方面,改善贫困户生产生活条件。稳步推进高标准农田建设和建后管护,通过土地流转、种植托管,促进农户增产增收。研究探索用脱贫攻坚促进乡村振兴,用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果,确保贫困群众短期能脱贫、长期可持续,做到长短结合,接续推动贫困地区群众生产生活改善。(责任单位:市农牧局、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

五、稳固脱贫成效

(一)强化基础设施建设,有效增强贫困地区经济发展基础。坚持基础先行的原则,把夯实基础作为促进贫困地区、贫困人口增收致富的首要任务和关键环节来抓。加大资金倾斜力度,围绕农村产业发展和巩固基础设施建设,夯实交通、水利、电力等基础设施,改善贫困人口的生产生活条件,增强增收致富能力。巩固农村道路交通建设。提升道路通行能力,加大道路交通管护力度。实施好饮水安全巩固提升工程,加强饮水安全工程运行管理,确保安全饮水工程持久发挥效益。巩固电网升级改造,确保全面完成农网升级改造工程。进一步提升网络通信质量。在现有行政村宽带网络全覆盖的基础上,大力向自然村延伸,推进4G网络覆盖水平的不断提升。进一步加强文化服务中心建设。切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台。(责任单位:市工信局、交通局、水务局、文旅广电局、呼和浩特供电局,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(二)突出产业扶贫带动作用,拓宽贫困家庭增收渠道。将发展优势产业、调优农业产业结构作为促进贫困人口增收致富的重要手段,立足资源优势和产业发展基础,选准发展方向和发展产业,努力增加贫困家庭经营性收入。根据市场需求,立足各地实际,充分发挥本土人才、土地、环境资源优势,合理引导贫困户改变发展思路,发挥好产业扶贫指导员作用,指导贫困户立足实际发展产业,确保每名有劳动能力贫困人口至少掌握1门实用技术,确保实现有劳动能力贫困人口产业扶贫政策全覆盖。按照“缺什么补什么”原则,加强产业扶贫项目规划,因户因人制定帮扶计划、配置帮扶资源,通过“菜单式”扶贫、良种补贴、土地流转、订单收购、吸纳就业等减贫带贫模式和措施,把贫困户牢牢吸附在产业链上,实现持续稳定增收。(责任单位:市农牧局、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(三)盘活集体资产,提高贫困家庭财产性收入。加强对村集体土地、林地、草地等资源的开发利用,引导农民以土地、林地等资源资产入股开展股份合作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。利用集体土地建设农业生产、加工、经营、服务等设施,开展房屋、设施、场地等物业经营,与企业开展互利合作,用足用好中央、自治区和市本级扶贫资金,增加村集体和贫困户收入。建立扶贫资产资本监督管理制度,构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的运行机制和监管体制,落实扶贫资产资本产权归属,实行所有权、经营权、收益权、监管权“四权分置”,打造经营高效的组织体系,建立健全扶贫资产统计管理台账,实行全方位监管,实现扶贫资产资本滚动使用、保值增值。(责任单位:市农牧局、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(四)积极开展技能培训,拓宽贫困人口就业增收渠道。以提升就业技能和发展现代农业为导向,强化贫困人口技能培训和职业教育,帮助贫困劳动力转移就业。依托种养基地、产业园区、乡村旅游、扶贫车间等推动贫困劳动力居家就业和就近就地就业。支持已脱贫享受政策且有劳动意愿的7245名贫困人口就近就地就业。巩固劳务对接平台加强区内外劳务协作,健全完善跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制,通过劳务对接实现转移就业。结合乡村振兴、生态扶贫等,开发公益性扶贫岗位,优先解决通过市场难以实现就业的贫困劳动者就业问题。(责任单位:市人社局、农牧局、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(五)加大保障兜底力度,确保贫困群众政策性收入稳定持续。进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,严格按照农村低保和建档立卡贫困人口识别认定标准、程序,落实好“分级审批”“先行救助”等政策规定,及时动态纳入救助体系,有效解决贫困人口突发性、紧迫性、临时性等基本生活困难。落实建档立卡贫困人口参加基本医疗保险个人缴费由财政代缴和参加城乡居民基本养老保险由地方政府代缴保费的政策,对符合条件的贫困残疾人实行政策性保障兜底。将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对贫困人口中纳入低保范围的未成年人、老年人、重度残疾人和重病患者,可按照不超过当地低保标准的10%提高补助水平。加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。(责任单位:市教育局、民政局、人社局、农牧局、林草局、扶贫办、医保局、残联,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(六)强化易地扶贫搬迁后续扶持,切实提高搬迁群众的满意度、认可度。把易地扶贫搬迁工作重心和政策支持转移到后续帮扶上来,针对不同安置方式和安置类型,因地制宜加大后续扶持力度,扎实做好乡村产业培育、区域经济发展、就业帮扶、社会融入等各项工作,确保搬迁贫困人口稳得住、能脱贫、可致富。完善迁入地基础设施和公共服务建设,同步建好搬迁社区、产业园区、生态绿地,同步推进水电路讯、污水垃圾处理等基础设施建设和教育、医疗、养老等服务设施建设。严格执行拆旧复垦政策要求,有效盘活耕地、林地、宅基地等闲置资源,提高土地使用效益。(责任单位:市发改委、教育局、工信局、民政局、人社局、自然资源局、交通局、水务局、农牧局、林草局、医保局,和林县、清水河县党委、政府)

六、强化防贫监测

(一)明确防返贫防致贫群体范围。一是非持续稳定脱贫户即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户,重点为人均纯收入低于5000元的对象。二是农村非建档立卡低收入户,即没有纳入建档立卡范围、不享受扶贫政策、人均纯收入5000元以下、且有致贫风险的一般农户。三是收入结构不合理、补贴性收入过高且补贴政策到2020年结束或中长期调整涉及到的农户。四是因病、因学、因灾、因意外事故、因发展产业失败等原因造成刚性支出较大、导致收入有可能下降到脱贫标准以下的农户。(责任单位:市扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(二)完善防返贫致贫数据平台。依托扶贫开发大数据平台和社会救助信息管理系统,用好防止返贫致贫数据平台,组织扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、水务等部门共享共用防贫对象家庭信息、收入状况等数据,做到对象衔接、信息衔接、政策衔接。(责任单位:市教育局、人社局、住建局、卫健委、扶贫办、医保局、残联,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(三)建立健全监测预警机制。强化监测分析,通过定期跟踪回访、个人申报、系统信息比对等途径,及时掌握返贫致贫情况。强化动态管理,通过现场调查、群众评议、乡镇审核、县级认定,对返贫致贫户及时予以确认。旗县区承担发布预警的主体责任,教育、卫健、医保、住建、人社、残联等部门对因学、因病、因灾、因残等情况导致家庭支出明显超过上年度家庭收入的,及时发布预警信息。旗县区民政部门负责接受个人救助申请,纳入预警信息系统。(责任单位:市教育局、人社局、住建局、卫健委、扶贫办、医保局、残联,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(四)及时启动救助。采取村“两委”提名、入户调查、数据比对、村组评议、乡镇研判、公示公告、系统录入的程序,确定救助对象。建立救助对象工作台账,根据疾病、灾害、子女就学等返贫致贫风险,采取产业就业扶持、重大疾病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、公益慈善捐赠、“防贫保”等有针对性救助措施防止返贫致贫。对返贫致贫救助对象,要建立一对一联系服务制度,定期了解救助对象情况,监测救助进程。返贫致贫因素消失且收入持续稳定后,按照村评定、乡镇审核、旗县审定程序,评估退出救助范围。(责任单位:市教育局、人社局、卫健委、扶贫办、医保局,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(五)创新防返贫致贫措施。各地区、各部门要强化监测监管,对存在返贫和致贫风险的重点群体,实施多渠道的保障性防贫措施。一是推行“防贫保”,运用保险行业市场化手段,有效防止因病、因灾、因学致贫返贫。二是拓宽公益岗位受益群体,促进脱贫监测户和边缘人口就近就地就业、持续稳定增收。同时,针对疫情期间,要增设和开辟临时性公益岗位,减轻降低致贫返贫风险。三是要充分运用财政专项扶贫资金和信贷支持政策,解决脱贫监测户和边缘人口发展生产问题,因户制宜加大帮扶力度,有效防范返贫致贫风险。(责任单位:市财政局、人社局、农牧局、金融办、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

七、全面解决“两不愁三保障”突出问题

(一)着力推进控辍保学,进一步筑牢义务教育保障。严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,健全完善失学、辍学学生报告机制,做好控辍保学动态监测。对贫困家庭义务教育阶段子女因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况,要采取随班就读、特殊教育、送教上门、“一对一”学习帮扶等方式,保障适龄贫困家庭学生接受义务教育。充分运用信息化手段,完善跟踪监测机制,把行政区域内与外出务工家长一起生活的孩子,全部纳入监管帮扶范围。重点跟踪我市1018名义务教育阶段建档立卡贫困家庭及3名边缘户家庭学生,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面落实学生资助政策,做好义务教育阶段“两免一补”工作,继续实施普通高中、中等职业教育“两免”及大学生一万元资助政策,确保所有贫困家庭学生应助尽助,杜绝因学返贫致贫现象的发生。(责任单位:市教育局,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(二)着力推进健康扶贫,进一步筑牢医疗健康保障。织牢织密医疗保障网络,实现医疗保障政策贫困人口全覆盖。落实好贫困人口参保费补贴政策,实现基本医疗、大病保险、医疗救助全覆盖。对大病、重病患者建档建册,落实好大病医疗保障制度。对贫困人口家庭医生签约服务实现应签尽签,做到“应签尽签,签约一人、履约一人、做实一人”。按照分级诊疗的原则,乡镇卫生院医生指导村医的诊疗、用药及培训工作,村医负责签约及提供基本医疗服务和基本公共卫生服务。强化对口帮扶,对武川、清水河两县17所卫生院由辖区内15家大型城市医院和两家县级医院进行“一对一”帮扶,从人员、技术等方面给予支持。推行医疗综合试点改革,以清水河县、和林县为县域综合改革试点,全面深化医改,盘活县域内医疗卫生资源,推进“县聘乡用、乡聘村用”用人模式以及巡诊、派驻等方式,稳固基层服务网底。(责任单位:市卫健委、医保局,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(三)着力推进危房改造,进一步筑牢住房安全保障。推进农村4类重点对象住房安全保障工作,将符合政策支持的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象全部纳入保障范围。加大对贫困家庭住房安全排查力度,对新产生住房安全无法得到保障的贫困家庭,要严格执行危房认定标准、农村危房改造对象认定程序,落实各级补助资金,全面完成危房改造新建任务,确保贫困家庭住房安全有保障。(责任单位:市住建局,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(四)着力推进安全饮水,进一步筑牢饮水安全保障。加快推进砷、氟、氨氮等水质超标问题防治工作,加大监管和指导力度,对土左旗、托县、和林县、清水河县、武川县砷、氟超标重点区域饮水水质进行全面排查、监测,对排查出的水质问题工程实施改水工程。改水方式要尊重农民意愿,充分论证,准精落实项目;单户净水设备的选用要严格把控,既要改得好,又要运行得住,筑牢水质安全防线。全面开展隐患问题排查与整改,对照《农村饮水安全评价准则》(T/CHES182018)水质、水量、用水方便程度、供水保证率评价指标开展隐患问题排查,对排查出涉及建档立卡贫困人口供水工程存在的夏季供水不足、冬季冻管等薄弱环节、保障不扎实的问题全面进行整改,进一步为脱贫攻坚提供饮水安全保障。开展饮水安全知识宣传,指导各旗县区通过发放宣传单、宣传册、现场宣传、微信推送、村委会广播等形式开展了农村饮水安全常识、饮水型氟、砷中毒防治、单户水处理设备使用常识的宣传活动,宣传不健康饮水危害,进一步提高农民健康饮水意识。(责任单位:市水务局、卫健委,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(五)着力推进“样板”打造,以点带面提升脱贫攻坚成效。全力推动脱贫攻坚“样板”打造工程,重点围绕解决影响“两不愁三保障”突出问题、深化十项“清零达标”专项行动和落实各级各类问题整改工作,推进清水河县打造“样板”示范县,创建土左旗塔布赛乡等15个样板乡镇,创建土左旗察素齐镇瓦窑村等104个样板行政村,全面实现“十个百分百”。适时召开脱贫攻坚“样板”现场观摩会,通过现场展示、集中学习,带动各地区、各部门比着做、照着改,进一步营造“比学赶超”的良好氛围。同时,将“样板”创建纳入年度脱贫攻坚成效考核评价体系,作为综合分析评价重要依据。(责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

八、强化组织保障

(一)加强组织领导。各旗县区党委、政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任,增强政治担当、责任担当,层层传导压力,切实把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的一项重要工作来抓,把防止返贫致贫摆到脱贫攻坚工作的突出位置,确保实现贫困户稳定增收不返贫。(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(二)强化资金保障。市县两级财政扶贫资金预算安排不得减少,适度调整财政支出结构,开辟扶贫开发新的资金渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。积极争取中央和自治区专项扶贫资金及京蒙对口帮扶、定点帮扶资金,持续用好用足整合资金政策。同时,支持保险机构开设防止返贫险种,引入市场化运作的方式,夯实筑牢脱贫攻坚成果。(责任单位:市财政局、金融办、扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(三)强化基层组织建设。继续开展贫困村党组织书记和“两委”成员教育培训,提高带领群众脱贫致富能力。充分发挥乡村两级干部、驻村工作队、帮扶责任人作用,巩固提升脱贫成果。注重发挥帮扶对象主体作用,激发内生动力,防止政府包办代替。(责任单位:市委组织部、市扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(四)强化示范引领。坚持扶贫与扶智扶志相结合,充分利用报纸、广播电视、政府网站等主流媒体以及入村入户政策宣传,深入推进文化扶贫“十进村”活动,积极引导贫困群众破除“等、靠、要”思想,树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定贫困群众依靠自身脱贫致富的信心和决心,不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

(五)强化督查考核。健全完善督查考核机制,强化政策监管、审计监督、社会监督,加大通报力度。强化监督执纪问责力度,加大对脱贫攻坚作风问题、扶贫领域腐败问题整治力度,全面压实各级各部门脱贫攻坚工作责任。采取日常调研与随机抽查相结合等方式,强化对巩固提升脱贫成果工作的督促指导,确保政策落实到位,工作有序推进,成效真实可靠。同时,要将巩固提升脱贫攻坚成果工作成绩纳入目标责任考核指标体系,切实发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。(责任单位:市纪委监委、市委组织部、市扶贫办,各旗县区党委、政府,经济技术开发区党工委、管委会)

呼和浩特市扶贫开发领导小组办公室  2020418日印发