张长生委员:

您提出的《关于采取因地制宜精准扶贫 打造我市优质地理农畜产品品牌的建议》收悉。感谢您对我市脱贫攻坚工作和农畜产品品牌建设的关心和支持。现结合我市实际,答复建议如下:

一、关于“细化行业标准,加强培训指导”建议的答复

(一)严格按照标准筛选上报优质农畜产品

我市严格按照《全国名特优新农产品名录收集登录规范》,筛选上报无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志、名特优新农产品。2019年以来,呼和浩特市宝丽鑫农牧业专业合作社等15家企业的番茄等98个产品获无公害农产品证书;武川县日新合作社等2家企业的娃娃菜等4个产品获绿色食品证书;毕克齐大葱等3个产品获国家农产品地理标志认证;口肯板香瓜等10个产品获名特优新农产品证书。为扎实做好绿色食品品牌扶贫工作,助力产业精准扶贫,我市决定自201951日至202111日,免收国家级贫困县绿色食品申报主体的认证审核费和标志使用费。

(二)积极组织培训激发贫困户内生动力

利用新型职业农民培训平台,以提高贫困户生产技能为导向,以增加贫困户产业收入为目标,通过发放宣传资料、召开村民会议、往届学员的口头宣传等方式,动员具有一定产业基础的贫困户积极参加培训。比如,武川县坚持在乡村一线培训,以方便贫困户参加培训为出发点,结合北京门头沟产业扶贫、农村电商培训项目进村入户开展培训,使贫困户在家门口就能接受系统的技术培训,提高了贫困户的参与积极性;和林县专门雇用车辆将贫困学员接送到培训地点进行培训,并为贫困户和实训参观的企业牵线搭桥,为贫困户提供就业岗位以及供销便利,让贫困户实现产业脱贫。

培训内容坚持理论与实践相结合,讲课与实训相结合的原则,理论讲解由浅入深、通俗易懂,实践实训身体力行、亲自示范。培训结束后,根据生产周期对贫困户在实际生产过程中遇到的技术问题,邀请专家进村入户开展一对一的现场指导服务。2019年全市培训贫困户8888人,通过培训大部分贫困户能够把理论与实践紧密结合起来,达到解决生产中实际问题的目的,切实提高建档立卡贫困户种养技能,从而实现产业增产增收和循环发展,如期实现脱贫目标。

新型职业农民培育在加强专业知识培训的基础上,更注重能力和思想上的教育,通过政策、礼仪、素质等多方面学习,增强学员的荣誉感、责任感。学员大多在发展自身产业的同时,带动了当地贫困户增收,起到辐射带动作用。例如,清水河学员刘晓东,为贫困户提供产业指导,以高于市场价的价格收购贫困户农产品,为贫困户提供销售渠道,带动80户贫困户实现增收;武川县高玥荣通过合作社吸纳带动贫困户50户增收。在培训过程中动员和号召学员、同事对贫困人口进行帮扶,拓宽销售渠道,使贫困户实现增收。

目前,自治区农牧厅正在制定2020年高素质农民培训方案,按照上级下达任务,今年我市计划培育高素质农民1080人,下达资金298万元,要求承担项目的旗县区将有劳动能力和意愿的贫困人口纳入培训范围,每个贫困村培养1-5名创业致富带头人,有劳动能力和意愿的贫困人口每人掌握1-2项实用技术,激发贫困户内生发展动力和提升增收能力。

二、关于“发挥驻村书记人才作用,组建品牌团队,打造品牌效应”建议的答复

为全面推进社会扶贫体制机制创新,在基本保持稳定的基础上,打破原有分散式社会扶贫包联帮扶的格局,进一步整合市直党政机关、事业单位、军警部队、“百企联百村”帮扶企业社会扶贫力量,市扶贫开发领导小组印发《关于进一步开展全市脱贫攻坚组团式社会包联工作的通知》实施组团式帮扶措施。

(一)组团式社会包联帮扶单位帮扶助力脱贫

以我市为依托,构建多元主体参与、多点合力、各尽其责,各显其能,脱贫攻坚组团式社会帮扶平台。为实现贫困户的长效脱贫,助力打赢脱贫攻坚,确保乡村振兴工作有序开展保驾护航。

截止20206月底,363个帮扶单位共投入帮扶资金1313.08515万元(含实物折款),其中投入项目建设资金万970.63635元;捐赠村集体185.8547万元;捐资助学6.918万元;捐助贫困户149.7211万元。

(二)驻村书记人才作用

2020年我市脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段。发挥驻村书记人才作用方面,因村派人,因地制宜、布局合理地发展特色产业,品牌建设,产业模式多元化,助力村集体经济发展,夯实规定脱贫攻坚基础支撑。首先进一步强化了驻村工作队和驻村第一书记职责,采取专家教授讲政策理论、组工干部讲管理办法。

驻村工作队是脱贫攻坚路上的生力军,驻村第一书记是一线脱贫工作的领头雁、尖刀兵,是强化群众内生脱贫动力的力量所在,充分发挥好驻村第一书记的领头雁、尖刀兵示范引领作用,以党建促扶贫,带动贫困群众增收致富,稳定实现脱贫目标。首先,进一步强化驻村工作队和驻村第一书记职责,采取专家教授讲政策理论、组工干部讲管理办法、驻村干部讲经验做法等方式开展培训,提升驻村干部理论水平的和帮扶能力,更好地起到引领作用。强化激励引导,出台完善驻村干部管理制度,提升驻村书记(干部)主动作为善于作为的意识,严格遵守“四不摘”的标准要求,做到责任不摘,帮扶不摘,政策不摘,监管不摘,力求做到扶上马送一程,严防因意外引起返贫、新致贫,建立起推动高质量稳定脱贫的长效机制,坚决确保脱贫攻坚战全面胜利。其次,切实把扶贫工作与党建工作有效结合同落实同促进, 驻村第一书记因地制宜、立足产地资源禀赋,布局合理地发展特色产业品牌建设,产业模式多元化,助力村集体经济发展,带动村民持续增收,夯实稳定脱贫攻坚基础支撑,例如塔布赛乡塔布赛村第一书记王浩军充分发挥“百企联百村”帮扶企业资源,引领村集体成立红色文化传播公司,发展红色旅游,打造内蒙古红色第一村品牌,带动全乡各项产业发展;白庙子镇四德堡村第一书记朱红格通过学习,积极走出去、引进来,发展“虾+++泥鳅”套养示范基地已初具规模;白庙子镇什不更村第一书记张虎晓结合村发展实际,通过与中孚明丰农业科技有限公司对接,形成“村党支部+合作社+贫困户+整村带动”模式,成立农村经济种养殖专业合作社,建立网上宣传销售平台,形成食品加工产业链和销售产业链;新城区保合少镇面铺窑村第一书记硬核担当,结合村情,通过科学制定产业规划,大力发展“一村一品”,与龙头企业签订“红辣椒”种植订单,引进雪菊种植项目和树莓产业园,有效解决贫困户就业创收,同时建成集生产、深加工制造与观光采摘结合的新型农业产业集群,打造品牌创新全面发展村集体经济,助力乡村振兴。

(三)加强贫困地区特色农畜产品品牌建设

截至目前,呼和浩特市所有绿色食品企业已入驻国家追溯平台,有机食品由自治区农产品质量安全监管中心管辖,农产品地理标志暂未授权企业使用。有序推进2020年名特优新农产品申报工作,有21家企业10个产品进入品质鉴评阶段,其中武川县、清水河县有7家企业6个品种进行申报,分别是武川燕麦、武川莜面、武川马铃薯;清水河小香米、清水河黄米、清水河花菇。现正在开展产品营养品质鉴评工作。截至20205月,全市已经成功取得国家农产品地理标志认证保护的共3个,分别是毕克齐大葱、哈素海鲤鱼、清水河花菇。53日,武川县举办“源味武川”区域公用品牌宣传推介会,整合武川县农产品品牌,推广“武川土豆”“武川牛羊肉”“武川山林虫草鸡”“武川食用菌”等特色产品。

持续推动线上线下联动销售,积极完成我市第二批贫困地区产品展销平台上报工作。市发改委、市扶贫办联合印发了《关于利用贫困地区产品展销平台开展消费扶贫行动的通知》,提供了18个所在地为呼和浩特市的线上线下平台,进一步畅通了扶贫地区农副产品购买和销售的渠道,加强了线上线下产销对接。消费扶贫成员单位助力贫困地区农副产品线上线下联动销售。一是积极推动线上销售。2020年截至5月底各示范县农产品网络零售额为4011.7万元(其中和林县685万元、托县1728.8万元、清水河县1331.5万元、武川县266.4万元)4月,武川县邀请网红直播线上销售红美土豆2100箱,金额5.96万元;武川县副县长直播带货,助力消费扶贫,线上销售扶贫产品3.5万元。5月中上旬清水河县县长、副县长、聘请网红通过网络平台直播销售农特产品,销售金额共计81万元。清水河县在69日百大县长直播活动中销售燕麦面、每日粥料9000余件,金额52万元;611日星厨京食记直播活动中销售粗粮粽、燕麦面、每日粥料6000余件,金额40万元。二是有效开展线下销售。“五一”期间,各旗县区开展了多种形式的“互联网+消费扶贫”活动,推进线上线下联动销售。清水河举办“放飞梦想﹒键康出行寻味清水河”活动;托克托县整合全县特色产品,启动电商扶贫农副产品线下体验店;武川县举办农特产品展销会,同步开展网上直播销售活动,展销会上有30余家农畜产品企业参展;土左旗举办“五彩土默特” 农产品展销会,线下销售额达3万余元。

2020年以来,市消费扶贫领导小组成员单位积极推动产销对接,开展了贫困地区农畜产品进机关、进企业、进校园、进市场的“四进”行动,采取“以购代帮、以购代捐”的方式促进扶贫产品销售。清水河县韭菜庄乡为贫困户及农户销售马铃薯60吨,金额9.35万元;帮贫困户对接销售莜麦160余吨,金额54.4万元。清水河县窑沟村合作社收购贫困户米醋200斤,金额2000元。市农牧局驻村第一书记帮助贫困村销售葡萄1000斤,鱼1300斤,南美白对虾200斤,金额2.8万元。市供销社派驻清水河县菠菜营驻村工作队帮助村种养殖专业合作社销售驴肉价值7.2万元,组织当地贫困户及部分村民向种养殖专业合作社出售饲草料12万公斤,价值7.6万元。

三、关于“优选产品,保证质量”建议的答复

市农牧局制定《呼和浩特市种植业结构规划方案》,科学布局、合理规划,实现农业生产区域化。粮食作物种植区域为:土左旗、托县、和林县和赛罕区的大部分区域,集中建设玉米高产稳产功能区;武川县、和林县、清水河县的山丘旱作区域,广泛推广旱作节水优质燕麦、小香米等杂粮种植;武川县、清水河县、和林县稳定建设优质马铃薯生产功能区。经济作物种植区域为:武川县、和林县、清水河县和托县的旱作区域,建设以胡麻、向日葵、油菜籽为主的油料生产功能区;土左旗、托县、和林县发展瓜类产品优势产区;保障“菜篮子”供应的同时,在距离城区中心半径20公里的环带及县城周边的基地,发展和提升休闲观光采摘能力;在距离城区、县城较远的基地,发展规模化种植,向“一基地一品牌、一村一品、一乡一品、一县一品”方向发展,结合赛罕区等地区夏季传统露地菜种植区域,发展全市基本菜田。饲料作物种植区域为:土左旗、和林县、托县的奶牛、肉羊规模化饲养区域,要大规模发展青贮玉米种植基地及优质牧草种植基地,提升饲草料的种植水平和供给能力。

四、关于“解决基础建设问题”建议的答复

根据呼市农牧局制定的《2019年呼和浩特市高标准农田建设项目实施方案(试行)》和《呼和浩特市种植业结构规划方案》,在坚持农民自愿、积极主动参与项目规划、建设和管护,集中连片、整体推进,因地制宜、生态优先、绿色发展、统筹安排的原则下,加大农田水利基本建设,提高农田生产能力,将基本农田建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。

按照《高标准农田建设通则》(GB/30600- 2014)内容要求,科学合理地设计田、水、土、路、林、电、技、管综合配套,重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境的保持、农田输配电、科技服务和建成后的管护等方面加大建设力度,有效提高耕地地力和质量,耕地地力等级提高1-2个等级,达到抵御一般自然灾害能力。

五、关于“打通渠道,直送到家”建议的答复

我市根据贫困户自身条件和脱贫需求,因户合理选择相应的联结纽带,按照互利共赢的原则,确定贫困户与新型农业经营主体、村集体经济同步增收的利益分配方式。因地制宜推广生产托管、股份合作、吸纳务工等利益联结机制。强化企业与贫困户合同约束机制,推动合同签订,加强合同履行监督。通过订单生产、保底收购、托管服务、吸纳就业等模式,把有劳动能力的贫因户纳入产业链条上,建立稳定紧密的利益联结关系。通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式获得资产收益,向丧失劳动能力和弱劳动能力的贫困户倾斜,通过扶贫议事会对贫困户进行档次评定,分档次兑现收益。

(一)实施资产受益情况

我市2014年以来实施的资产收益项目总数为679个,累计投入各级各类扶持资金总额89102万元,带动贫困人口数量28584人,其中:有劳动能力17150人,无劳动能力11434人,贫困人口人均年增收1096元。

(二)龙头企业利益联结情况

截至目前,我市366家市级以上龙头企业中已有311家企业与农民建立了农企利益联结机制,占龙头企业总数的85%;其中198家企业与农户建立了紧密型农企利益联结机制,占龙头企业总数的54%,辐射带动2018年底所有未脱贫的建档立卡贫困户。

(三)以电商示范县为抓手,夯实农畜产品上行基础

2015年以来,我市和林格尔县(2015年)、清水河县(2016年)、托克托县(2016年)、武川县(2017年)先后获批为国家级电子商务进农村综合示范县,共获得中央财政扶持资金7000万元。截至目前,全市建成5个县级电商公共服务中心、5个县级物流仓储中心、231个乡村电商服务站,县乡村三级电商服务网络基本形成。各示范县以县乡村三级物流配送体系为载体,不断拓宽地区农产品流通和销售渠道,引导广大群众融入电商产业链条,分享产业增值收益。肉制品、奶食品、小杂粮、莜面、荞面等上百种农特产品通过京东、淘宝、拼多多等第三方电商平台或微信小程序营销。2019年,4个示范县农产品网络零售额达1.23亿元,同比增长8.8%

(四)以“京东·呼和浩特馆”为平台,提高农畜产品知名度和销量

5月16日下午,京东商城中国特产·呼和浩特馆线上启动仪式暨电商扶贫推广活动举行。京东商城中国特产·呼和浩特馆由市商务局联合内蒙古青城金谷农牧业发展有限公司组建,旨在整合特色产品和扶贫产品,通过线上品牌推广、线上线下互动营销、特色扶贫产品直播推介等多种形式,重点聚焦打造“敕勒川味道”区域品牌,提升区域品牌、特色产业产品的知名度和影响力,助推电商扶贫和消费扶贫。京东商城中国特产·呼和浩特馆开设草原乳品、生鲜速递、文创产品、电商扶贫、特色餐饮、羊绒精品、地标专区、休闲食品、饮料冲调、米面粮油十个板块。

活动现场,呼和浩特市9个旗县区本土优质品牌产品集体亮相。其中,伊利、蒙牛、额尔敦、蒙羊、蒙清、德顺源、格日勒阿妈、草原红太阳等30多家企业200多种商品入驻。内蒙古电视台主持人与各旗县区领导共同推介当地优质特色农畜产品,还有网红团队现场带货,结合秒杀、优惠券发放、抽奖等多种互动方式开启绿色农畜产品热销模式,让消费者全方位感受“敕勒川味道”的产品魅力。活动当日,200多种敕勒川味道上线,著名歌者韩磊为呼和浩特特色产品代言,玉泉区、托克托县、武川县、清水河县区长县长在现场带货直播,3小时内网上订单达4173单,金额35万元。

(五)以直播带货为补充,丰富农畜产品上行方式

6月18日晚,我局主办了“夜青城·网红电商消费季”、“京东6·18,爱上内蒙古”、“享草原美食,品内蒙古味道”暨消费扶贫助农电商直播带货季系列活动。活动以“领导+网红”带货直播的方式发起。市商务局李红局长走入直播镜头,上阵“吆喝”带货,向广大网友们推荐本地特色产品和扶贫产品,推动草原文化及优质农副产品走向全国,积极助推电商扶贫和消费扶贫。直播推介活动优选呼和浩特市地理标志性产品,通过秒杀、满减、赠送、特色产品补充等环节,共推介蒙清、利诚、宇航人、草原红太阳、嘉禾特色农副产品等我市20余家企业50余种商品。617—19日,带货直播订单量4502件,销售额17.29万元。线下以“三品一标”为主的特色产品现场销售438件,交易额6433元。

直播带货形成了极强的集聚效应,带动销量之余,更让当地产品“破圈”,为众多消费者熟知。政府官员走进直播间,以直播带货的形式,为当地农特产品背书,提升观众的购买信心,负有盛名的当地特产得到消费者们的订单“投票”支持,展示了消费复苏和经济提振的希望。




呼和浩特市扶贫开发办公室

                                                                      2020年83