尊敬的郝志勋委员:

您的《关于细化产业扶贫措施 保障脱贫攻坚取得胜利的提案》已收悉,现答复如下:

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施,高质量完成脱贫攻坚任务,必须要发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用。

一、对“用乡村振兴战略的视野谋划产业扶贫思路”的回复

(一)积极推动农畜产品品牌建设。在推进农畜产品深加工和综合开发的同时,积极打造农畜产品品牌,强化产地追溯管理,提升农畜产品质量,加快“三品一标”认证步伐,推动贫困旗县区品牌建设工作,促进增产增收。

(二)大力开展消费扶贫。组织龙头企业、合作社参加各类农畜产品博览会,设置扶贫专区,将贫困户生产的品质好、特色浓的农产品推向市场、卖出好价钱。指导贫困旗县积极参加各类农畜产品推介会、洽谈会、电商平台等产销对接活动,丰富拓展农畜产品销售途径。

(三)全力支持贫困地区产业发展。产地初加工项目向贫困县倾斜,支持武川县建设马铃薯贮藏窖,支持清水河县建设果蔬保鲜库,改善仓储条件,实现错峰上市,保障农户稳定收益。

(四)有效推广农牧业新支持。土左旗、托县、和林县围绕农牧业观光游、农村民宿体验、休闲观光园区建设等内容,发展休闲农牧业、观光农牧业等新业态。推动清水河县、赛罕区两个国家级示范强镇项目加快实施进度,带动贫困人口稳定增收。

二、对“要进一步提升产业扶贫项目库质量”的回复

为进一步完善脱贫攻坚项目库建设,切实做到项目库建设规范化、制度化,按照国家产业政策、产业发展方向,优化资源配置,增强发展后劲,加强产业扶贫项目储备工作,建设高质量项目库。一是严把筛选关,科学合理谋划、结合当地资源禀赋、建立减贫带贫机制,尊重规律、因地制宜确定产业扶贫入库项目;二是严把录入关,认真贯彻落实国务院扶贫办、自治区扶贫办《关于进一步县级脱贫攻坚项目库建设的通知》精神,要求各旗县严格把好项目库录入关,同时市扶贫办及时制定《呼和浩特市扶贫资金项目公示公告实施办法》,从项目的录入程序、扶贫资金的使用范围、扶贫资金的绩效等方面提出具体要求,严格按照“三公示一公告”进行,对不使用扶贫资金的项目一律不得录入项目库。目前,全国扶贫开发系统中共录入2020年项目831个,其中:已实施项目277个,新建项目554个;三是严把项目动态管理关,纳入项目库的产业项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行调整,做到有进有出,根据项目进展、项目效果等情况,及时调整项目相关内容,对于未实施或者难以实施的项目及时进行剔除,并落实好公示公告制度;四是严把项目信息化管理关,制定了《呼和浩特市脱贫攻坚项目库管理办法》对各旗县区录入项目库的数据进行日常监测,依托全国扶贫开发信息系统以及大数据平台每周对各旗县区录入的数据进行比对,发现疑点数据及时更新修改,为提高项目库管理水平,市扶贫办针对性地举办呼和浩特市脱贫攻坚项目库信息系统数据录入培训班,有效促进我市项目库建设质量的提升,为打好精准脱贫攻坚战提供更加有力的支撑和保障提高扶贫项目信息化管理水平。五是强化部门协同作战,积极与相关部门加强对接,就各个产业项目的建设规模、项目总投资及可操作性进行充分了解论证,提升项目库清单“含金量”,同时,安排专人负责项目库建设,全程指导项目库建设,确保项目库建设取得实效。

三、对“强化扶贫人才队伍建设”的回复

(一)强化扶贫干部的培训。为进一步提升扶贫干部履职尽责能力,提高工作针对性、操作性和实效性,市扶贫办全同市委组织部联合制定《呼和浩特市2020年度脱贫攻坚培训工作方案》,采取远程教学、线上培训、现场授课、集中培训相结合“四位一体”培训模式,开展党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部脱贫攻坚五大领域“全覆盖式”培训,通过政策理论学习、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施提高扶贫干部帮扶能力和帮扶效果,开展智志双扶工作,帮助贫困户从产业、就业、教育渠道提升内生动力,全市已培训93期,共2.6万人次。

(二)强化产业项目科学合理安排。会同市农牧局指导各旗县区进一步完善《产业扶贫项目规划》,科学安排到村到户产业扶贫项目,将国家、自治区安排项目、资金重点向贫困旗县区倾斜,重点发展贫困村集体经济和贫困户庭院经济,保持对建档立卡有劳动能力贫困人口实现产业项目全覆盖,巩固提升产业扶贫效果。

(三)强化多形式产业发展模式。对有劳动能力的贫困人口,采取自主发展、务工就业、股份合作、龙头带动等模式积极参与产业发展,确保稳定增收;对弱劳动能力的贫困人口,采取公益岗位就业、集体带动、资产托管、股份合作等模式提高贫困户的产业发展参与度,确保稳定增收。

(四)强化产业指导员队伍建设。加强产业发展指导员动态管理,不断调整优化产业指导员结构,提升专业人员比重,推动建立产业指导长效机制,不断巩固和提升指导服务效果,每年组织1-2次的业务培训,今年受疫情影响,产业发展指导员培训工作主要以旗县自行组织培训为主,每个旗县目前都完成了培训工作。

(五)强化农业科技指导。继续将高素质农民培育项目和基层农技推广体系建设项目资金向贫困旗县倾斜,培训对象向贫困人口聚焦,围绕贫困人口需求,有针对性地设置方案,开展实用技术和能力提升培训,指导旗县区尽量安排贫困人口参加培训,增强对贫困群众的示范引导和辐射带动。

(六)强化农业科技指导。优化技术专家组成员组成,因地制宜选派专家帮助贫困旗县选准选精产业,制定具体技术方案,开展农技推广、新优品种引进、家畜改良、动物疫病防控及国家强农惠农政策宣讲,针对涉贫旗县区扶贫产业发展中突出问题进行指导和服务。

(七)强化致富带头人培训。加强贫困村创业致富带头人培育,为贫困地区持续发展提供人才保障。每个贫困村培养1-5名创业致富带头人,有劳动能力和意愿的贫困人口每人掌握1-2项实用技术,激发贫困户内生发展动力和提升增收能力。

四、对“进一步完善小农户与现代农业发展有机衔接机制”的回复

根据贫困户自身条件和脱贫需求,因户合理选择相应的联结纽带,按照互利共赢的原则,确定贫困户与新型农业经营主体、村集体经济同步增收的利益分配方式。因地制宜推广生产托管、股份合作、吸纳务工等利益联结机制。强化企业与贫困户合同约束机制,推动合同签订,加强合同履行监督。通过订单生产、保底收购、托管服务、吸纳就业等模式,把有劳动能力的贫因户纳入产业链条上,建立稳定紧密的利益联结关系。通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式获得资产收益,向丧失劳动能力和弱劳动能力的贫困户倾斜,通过扶贫议事会对贫困户进行档次评定,分档次兑现收益。

市扶贫办下发了《关于报送2020年重点扶持项目需求的通知》(呼扶办发〔202011号),要求各旗县区结合打造县乡村三级脱贫攻坚“样板”,选择产业发展带动力强、与贫困户利益联结紧密、能壮大村集体经济、具备一定规模的项目。严格审核把关,确保扶贫重点项目资金与脱贫攻坚任务相适应。

(一)支持小微企业、合作社、家庭农牧场发展壮大。确保国家级农牧业产业化龙头企业数量只增不减、新增自治区级龙头企业10家以上、市级龙头企业15家以上,龙头企业总数达到390家左右。年销售收入500万元以上加工企业实现销售收入2000亿元,新增农牧业产业化联合体10家,全市农牧业产业化联合体总数突破35家。

(二)不断创新农企利益联结模式,推进农牧业产加销一体化经营。采取“龙头企业+农民专业合作社+家庭农牧场+农户(贫困户)、龙头企业+合作社+贫困村+农户(贫困户)”等灵活多样的组织形式,推动农民、合作社和村集体以土地、资源、资产等入股龙头企业或联合体,以保底收益加股份分红、利润返还等形式联结,让更多农民进入产业链条分享增值收益。农企利益联结机制比例力争达到86%以上,其中紧密型利益联结比例达到55%以上。

(三)继续开展市级农牧业产业化示范联合体的评审认定工作。每个贫困旗县因地制宜发展1-3个优势特色主导产业,每个旗县区至少创建1-2家市级农牧业产业化联合体,并指导内部成员通过签订长期订单、统一技术服务、共享品牌资源,围绕当地主导产业构建完整产业链条,助力产业发展,增强带贫能力。加大对联带贫困户的各类企业在评优和给予项目方面的支持力度。

五、对“加大财政补贴力度”的回复

截至2020年,全市实施产业类项目108个资金30390.022万元。其中:中央产业项目7个资金1939万元。

自治区产业项目45个资金8487.63万元、市级产业项目53个资金16918.15万元、京蒙扶贫协作产业项目8个资金1830万元、县级产业项目2个结转结余资金1215.242万元。目前,各级资金已全部下达,累计覆盖贫困人口3.9万人。

2014年以来我市实施的资产收益项目总数为679个,累计投入各级各类扶持资金总额89102万元,带动贫困人口数量28584人,其中:有劳动能力17150人,无劳动能力11434人,贫困人口人均年增收1096元。



 呼和浩特市扶贫开发办公室

                                                                                                                                                                                                                                 2020年83